Решение № 2-1182/2019 2-1182/2019~М-874/2019 М-874/2019 от 10 июня 2019 г. по делу № 2-1182/2019

Дело № 2-1182/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июня 2019 года город Новочебоксарск

Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики под председательством судьи Царевой Е.Е.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой А.С.,

при участие помощника прокурора г. Новочебоксарск Каюкова А.М.,

представителя ответчика, третьего лица: администрации г. Новочебоксарска ЧР, Управления городского хозяйства администрации г. Новочебоксарска ЧР – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора гор. Новочебоксарска Чувашской Республики к администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики об обязании установить светофорные объекты с вызывным устройством и пешеходные ограждения,

установил:

Заместитель прокурора гор. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО2 обратился в суд с иском к администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики об обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу на нерегулируемом пешеходном переходе участка дороги возле дома <адрес>: установить светофорные объекты с вызывным устройством для движения пешеходов на пешеходном переходе и ввести их в действие в соответствие с требованиями пункта 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004; установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Новочебоксарск проведена контрольная проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения и профилактике правонарушений по факту неисполнения администрацией города Новочебоксарска представления прокурора города Новочебоксарска от ДД.ММ.ГГГГ об устранений нарушений в указанной сфере. Ответчиком в нарушение п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 5, ч.4 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.5 ч.1 ст.5, п.п. 1.2, 5 ч. 1 ст. 6, п.п. 1-6 ст.12, ч.1 ст.16 Федерального закона от 23.06.2016 № 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации» ненадлежащим образом организована работа по профилактике правонарушений в сфере безопасности дорожного движения. Так, по фактам причинения вреда жизни и здоровью гражданам в результате дорожно-транспортных происшествий меры по устранению причин и условий, способствующих совершению правонарушений, администрацией не принимаются. ДД.ММ.ГГГГ на нерегулируемом пешеходном переходе возле дома <адрес> был совершен наезд на 3-х граждан, от полученных травм 1 человек скончался. По данному факту Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации города Новочебоксарска не принято никаких мер по установлению причин и условий, способствующих совершению правонарушения, и их устранению. ДД.ММ.ГГГГ вновь произошло дорожно – транспортное происшествие, где в результате наезда на пешехода, человек скончался от полученных травм. Лишь после неоднократных фактов наезда на пешеходов, администрацией города Новочебоксарска на данном участке дороги возле <адрес> ограничена скорость движения транспортных средств с 60 км/ч до 40 км/ч, установлены знаки ограничения скорости. ДД.ММ.ГГГГ Комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации г. Новочебоксарск проведено межведомственное обследование участка дороги возле дома <адрес> по результатам которого определено: пешеходный переход недостаточно освещен, необходимо перенести к опорам освещения; необходимо установить ограждения для пешеходов и светофорный объект с вызывным устройством. Данные недостатки комиссией выявлены несвоевременно, факты наезда на пешеходов имели место на данном участке и в 2017г.

Прокурор в судебном заседании поддержал исковые требования, вновь приведя их суду, дополнительно пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ, на рассматриваемом участке дороги по ул. Советская, вновь совершен наезд на пешехода, в результате чего ФИО3 получила телесные повреждения.

Представитель ответчика – администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики и третьего лица - Управления городского хозяйства администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики ФИО1, возражала относительно удовлетворения исковых требований по тем основаниям, что администрацией города Новочебоксарска был объявлен электронный аукцион на устройство светофорных объектов по <адрес>, на примыкании ул. <адрес>, дата проведения аукциона - ДД.ММ.ГГГГ срок выполнения работ 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта, согласно протокола проведения итогов электронного аукциона от ДД.ММ.ГГГГ контракт на устройство светофорных объектов заключается с ООО «МОНОПОЛИЯ». Дополнительно представитель ФИО1 суду пояснила, что решением Новочебоксарского городского суда ЧР от ДД.ММ.ГГГГ ответчик и третье лицо были обязаны в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить переоборудование светофорного объекта на перекрестке ул. <адрес> путем переустановки имеющегося дорожного светофора, заявленные требования по данному спору связаны с предметом спора по указанному решению, поскольку установка светофорных объектов должна быть осуществлена по одной и той же ул. <адрес>, по одним направлениям. Поскольку аукцион для совместного разрешения требований по указанному решению суда и по данному спору уже проведен, техническая документация разработана, а срок выполнения работ составляет 30 календарных дней, то заявленный истцом срок три месяца с момента вступления решения суда по данному делу в законную силу является исполнимым, в ином случае его было бы недостаточно, поскольку объем проводимых работ значителен.

Представитель третьего лица ОМВД России по гор. Новочебоксарск – государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по городу Новочебоксарску ФИО4 поддержал исковые требования, считая их законными и обоснованными, дополнительно пояснив, что на спорном участке дороги интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 1000 - 1200 ед./ч, что отражено в решение Новочебоксарского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 5 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Уставом города Новочебоксарска Чувашской Республики, принятым решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № №, к вопросам местного значения города отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новочебоксарска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 8).

Исходя из вышеприведенных норм права, суд приходит к выводу о том, что законодательством обязанность по содержанию дорог местного значения в границах муниципального образования – город Новочебоксарск, обеспечение безопасности дорожного движения на них относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

Таким образом, поскольку в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления, каковым является администрация города Новочебоксарска Чувашской Республики, возлагается обязанность по решению всех вопросов местного значения с целью создания благоприятных условий для населения, проживающего в границах соответствующего муниципального образования, а также с учетом того, что согласно части 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации именно органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения, то суд полагает, что прокурором гор. Новочебоксарска правомерно предъявлены требования к администрации гор. Новочебоксарска Чувашской Республики.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокурором города Новочебоксарска Ивановым В.А. в адрес главы администрации г. Новочебоксарска Чувашской республики вынесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения и профилактики правонарушений № №. В указанном представлении отражены обстоятельства и требования законодательства, приведенные в обоснование исковых требований.

В своем ответе на указанное представление от ДД.ММ.ГГГГ № № администрация горда Новочебоксарска отмечает, что при наступлении благоприятных условий будет произведено обустройство пешеходного перехода по <адрес> а именно: выполнение работ по устройству пешеходных ограждений, установка светофорного объекта с вызывным устройством, установка дополнительных дорожных знаков.

ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное совещание Межведомственной Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения при администрации г. Новочебоксарска (протокол № №) по результатам которого, решили Управлению городского хозяйства администрации города Новочебоксарска до ДД.ММ.ГГГГ года разработать рабочую документацию по переносу пешеходного перехода к ближайшим опорам уличного освещения (в сторону <адрес>), подведению к нему пешеходных коммуникаций (тротуаров), введению светофорного регулирования и установке пешеходных ограждений в соответствии с требованиями 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004; по модернизации нерегулируемого пешеходного перехода, до <адрес> года провести торги и определить исполнителя работ. До конца ДД.ММ.ГГГГ года завершить работы по модернизации нерегулируемого пешеходного перехода возле <адрес>

Национальный стандарт Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (ГОСТ Р 52289-2004, далее Стандарт, ГОСТ Р 52289-2004), утвержденный приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, предусматривает, что светофорный объект: группа светофоров, установленных на участке улично-дорожной сети, очередность движения по которому конфликтующих транспортных потоков или транспортных и пешеходных потоков регулируется светофорной сигнализацией (п. 3.10).

Согласно п. 3.9 Стандарта, светофор дорожный (далее - светофор): светосигнальное устройство для регулирования движения.

Согласно п. п. 7.1.2, 7.2.1, 7.2.13 ГОСТ Р 52289-2004, светофоры применяют для регулирования очередности пропуска транспортных средств и пешеходов, а также для обозначения опасных участков дорог. Светофоры Т.1 и Т.1.г применяют на перекрестках в случае одновременного пропуска транспортных средств во всех разрешенных направлениях с данного подхода к перекрестку и на регулируемых пешеходных переходах, расположенных между перекрестками. Светофоры П.1 и П.2 применяют для регулирования движения пешеходов через дорогу на регулируемых перекрестках и пешеходных переходах вне перекрестков.

Согласно п. 7.2.14 ГОСТ Р 52289-2004 светофоры Т.1 любых исполнений, Т.2, П.1 и П.2 применяют для регулирования движения на перекрестках и в иных местах, где пересекаются в одном уровне транспортные потоки, а также транспортные и пешеходные потоки. Указанные светофоры применяют, в том числе, при наличии следующего условия (Условие 2): интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет не менее 600 ед./ч (для дорог с разделительной полосой - 1000 ед./ч) в обоих направлениях в течение каждого из любых 8 ч рабочего дня недели. Интенсивность движения пешеходов, пересекающих проезжую часть этой дороги в одном, наиболее загруженном, направлении в то же время составляет не менее 150 пеш./ч.

По условиям п. 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004 светофорное регулирование с применением вызывной фазы для движения пешеходов на пешеходном переходе вводится на дороге с числом полос две и более в каждом направлении, если условие 2 не выполняется по значению интенсивности пешеходного движения.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на рассматриваемом участке дороги по <адрес> имеется по три полосы движения в каждом направление с разделительной полосой.

Решением Новочебоксарского городского суда Чувашской республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № постановлено: «Обязать администрацию гор. Новочебоксарска Чувашской Республики и Управление городского хозяйства администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики в течение 8 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу осуществить переоборудование светофорного объекта на перекрестке ул. <адрес> путем переустановки имеющегося дорожного светофора, предназначенного для регулирования дорожного движения транспортных средств, по <адрес> по пути следования в гор. Чебоксары до перекрестка, и установки основного и дополнительного светофоров по <адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52298-2004».

По рассматриваемому делу прокуратура просит обязать ответчика установить светофорные объекты и пешеходные ограждения в продолжение участка дороги по <адрес> по пути следования <адрес>

В ходе судебного заседания государственный инспектор БДД ОГИБДД ОМВД России по городу Новочебоксарску ФИО4 суду пояснил, что на спорном участке дороги интенсивность движения транспортных средств по дороге составляет от 1000 до 1200 ед./ч,

В решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № отражено, что интенсивность движения транспортных средств по главной дороге в двух направлениях в течение каждого из 8 часов рабочего дня недели составляет от 1000 до 1200 единиц в час, что в среднем составляет 1100 единиц в час.

Из материалов дела и пояснений прокурора следует, что на рассматриваемом участке дороги неоднократно совершались наезды на пешеходов, в том числе со смертельным исходом, так ДД.ММ.ГГГГ на нерегулируемом пешеходном переходе возле <адрес> был совершен наезд на трех человек, от полученных травм один гражданин скончался; ДД.ММ.ГГГГ в результате наезда на пешехода, человек скончался; ДД.ММ.ГГГГ в результате наезда пешеход получил телесные повреждения.

С учетом приведенного суд приходит к выводу об обоснованности требований прокуратуры об установке на нерегулируемом пешеходном переходе участка дороги возле дома <адрес> светофорных объектов с вызывным устройством для движения пешеходов на пешеходном переходе и введении их в действие в соответствии с требованиями пункта 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004.

Истец также просит обязать ответчика установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п. 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН.

Ограничивающие пешеходные ограждения применяют:

- перильного типа или сетки на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок общественного транспорта с подземными или надземными пешеходными переходами в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей;

- перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода, а также на участках, где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке.

В соответствии с требованиями п. 4.5.2.6 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007, далее - ГОСТ Р 52766-2007) у наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

С учетом приведенных требований законодательства суд считает обоснованным требования прокурора об установлении пешеходных ограждений в с требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Суд не может согласиться с позицией представителя ответчика и третьего лица, что исковые требования не подлежат удовлетворению на том основании, что администрацией г. Новочебоксасрк уже начаты работы по заявленным требованиям, проведен электронный аукцион, ДД.ММ.ГГГГ выбран участник (ООО «МОНОПОЛИЯ» с которым заключается муниципальный контракт на проведение работ в течение 30 календарных дней с момента подписания контракта, поскольку данное обстоятельства не свидетельствует о необоснованности требований прокурора, основанных на положений действующего законодательства.

Согласно части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, реализуя требования части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым возложить на ответчиков обязанность исполнить постановленное судебное решение в установленный законом срок.

При этом, данный срок судом, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, должен быть разумным и обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона № № по предмету – Устройство светофорных объектов по <адрес>, на примыкании <адрес> и возле д. №, от ДД.ММ.ГГГГ муниципальный контракт заключается с участником ООО «МОНОПОЛИЯ».

В извещение о проведении электронного аукциона для закупки № № отражено, что срок работы – 30 календарных дней с момента подписания муниципального контракта.

Из представленной представителем ответчика рабочей документации следует, что возле <...> предусмотрено: установка транспортных светофоров; установка пешеходных светофоров с вызывными табло; установка недостающих дорожных знаков; установка необходимых металлических стоек для знаков и светофоров; установка пешеходного ограждения. Транспортные и пешеходные светофоры устанавливаются типа 1 (Т.1 и П.1), что соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Исходя из приведенных обстоятельств, свидетельствующих о проведении электронного аукциона и выборе победителя на выполнение работ по установке светофорных объектов и пешеходных ограждений в течение 30 календарных дней с момента заключения муниципального контракта, суд приходит к выводу об установлении срока для исполнения исковых требований прокурора в заявленный им срок – три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию гор. Новочебоксарска Чувашской Республики в течение трех месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу на нерегулируемом пешеходном переходе участка дороги возле дома <адрес>: установить светофорные объекты с вызывным устройством для движения пешеходов на пешеходном переходе и ввести их в действие в соответствии с требованиями пункта 7.2.15 ГОСТ Р 52289-2004; установить пешеходные ограждения в соответствии с требованиями пункта 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Новочебоксарский городской суд Чувашской Республики.

Судья Е.Е. Царева

Мотивированное решение составлено 14 июня 2019 года.