Решение № 2А-331/2024 2А-331/2024~М-136/2024 М-136/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-331/2024

Дело №2а-331/2024 УИД 32RS0010-01-2024-000229-53


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года г.Жуковка Брянской области

Жуковский районный суд Брянской области в составе председательствующего – Горелова В.Г.,

при помощнике судьи Дорониной Е.М.,

с участием

помощника прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В.,

представителя административного ответчика администрации Жуковского муниципального округа Брянской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Жуковского района Брянской области обратился в суд с указанными административными исками, ссылаясь на то, что администрация Жуковского муниципального округа <адрес> является собственником контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> (далее – контейнерная площадка №); <адрес> (далее – контейнерная площадка №); <адрес>, <адрес> (далее – контейнерная площадка №). В нарушение Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Порядка накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года №528-п (далее – Порядок), указанные контейнерные площадки не оборудованы крышей (с контейнерами на колесиках). Кроме того, контейнерные площадка №№1 и 2 не оборудованы: ограждением с трех сторон; информационным щитом; твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды. Расположенные на контейнерных площадках №№1-3 контейнеры не оборудованы крышками. Необустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. Прокурор просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неприятии мер по обустройству указанных контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства, и обязать администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести данные контейнерные площадки в соответствие с требованиями законодательства посредством выполнения следующих мероприятий: оборудовать контейнерные площадки №№1-3 крышей и находящиеся на них контейнеры колесиками либо оборудовать контейнеры, находящиеся на этих контейнерных площадках, крышками; оборудовать контейнерные площадки №№1 и 2 информационным щитом с указанием актуальной информации – видов ТКО, контактов регионального оператора по обращению с ТКО, собственника контейнерной площадки, графика вывоза ТКО, сведений об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места накопления, сведений об обслуживаемых объектах; оборудовать контейнерные площадки №№1 и 2 ограждением с трех сторон; оборудовать контейнерные площадки №№1 и 2 твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды (т.1 л.д.1-5, т.2 л.д.1-5, т.3 л.д.1-5).

В судебном заседании помощник прокурора Жуковского района Брянской области Казьмина Н.В., уточнив исковые требования в части срока приведения контейнерных площадок в соответствие с требованиями законодательства, предложила установить годичный срок выполнения административным ответчиком соответствующих мероприятий. В остальном административные иски поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Жуковского муниципального округа Брянской области ФИО1 не возражал против удовлетворения административных исков.

В судебное заседание представители заинтересованного лица акционерного общества «Чистая планета» не прибыли, хотя адресатом уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела получено.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ дело по существу рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Порядок оспаривания бездействия органов местного самоуправления установлен главой 22 КАС РФ.

В силу п.1 ст.11 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Как определено абз.2 ст.8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п.24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО.

Согласно ст.8 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Как предусмотрено ч.ч.1, 4 ст.13.4 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством РФ. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В силу п.2.1.9 Порядка на территории Брянской области региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п.3 Правил обустройства места (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039).

Контейнеры должны быть изготовлены из пластика или металла, иметь крышку, предотвращающую попадание в контейнер атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнерная площадка, на которой расположен контейнер, оборудована крышей (в этом случае контейнеры должны быть оборудованы колесиками) (п.2.2.2.1 Порядка).

В соответствии с п.2.2.2.3 Порядка контейнерная площадка должна располагаться на твердом, прочном, легко очищаемом покрытии, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды. Контейнерные площадки должны быть оборудованы крышей, не допускающей попадание в контейнеры атмосферных осадков, за исключением случаев, когда контейнеры оборудованы крышкой. Контейнерные площадки должны быть огорожены с трех сторон. Контейнерные площадки должны быть оборудованы информационными щитами с указанием актуальной информации: видов ТКО, контактов регионального оператора по обращению с ТКО, собственника контейнерной площадки, графика вывоза ТКО, сведений об организации, осуществляющей транспортирование ТКО от места их накопления, сведений об обслуживаемых объектах.

Бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (ст.210 ГК РФ).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, администрация Жуковского муниципального округа Брянской области является собственником контейнерных площадок №№1-3 (т.1 л.д.8-9).

Данные контейнерные площадки не оборудованы крышей (с контейнерами на колесиках). Кроме того, контейнерные площадка №№1 и 2 не оборудованы: ограждением с трех сторон; информационным щитом; твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды. Расположенные на контейнерных площадках №№1-3 контейнеры не оборудованы крышками (т.1 л.д.8-9).

Учитывая, что несоблюдение ответчиком приведенных выше положений Федерального закона РФ от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Порядка накопления ТКО (необустройство контейнерных площадок в соответствии с требованиями действующего законодательства) нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае обязанность по содержанию спорных мест (площадок) накопления ТКО лежит на административном ответчике, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании бездействия администрации Жуковского муниципального округа Брянской области незаконным обоснованы и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.9 ст.227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При таких обстоятельствах административные исковые требования о возложении на административного ответчика обязанности привести контейнерные площадки в соответствие с требованиями законодательства также подлежат удовлетворению.

С учетом характера возложенной обязанности, суд считает предложенный помощником прокурора Жуковского района Брянской области Казьминой Н.В. срок ее исполнения достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные иски прокурора Жуковского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Жуковского муниципального округа Брянской области о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Жуковского муниципального округа Брянской области, выразившееся в неприятии мер по обустройству в соответствии с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года №528-п, контейнерных площадок, расположенных по адресам: <адрес> от <адрес>; <адрес>; <адрес>

Возложить на администрацию Жуковского муниципального округа Брянской области обязанность в течение года со дня вступления настоящего решения в законную силу привести указанные контейнерные площадки в соответствие с Порядком накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Брянской области, утвержденного Постановлением Правительства Брянской области от 16 ноября 2020 года №528-п, посредством выполнения следующих мероприятий: оборудовать каждую контейнерную площадку крышей и находящиеся на ней контейнеры колесиками либо оборудовать контейнеры, находящиеся на каждой контейнерной площадке, крышками; в <адрес> каждую из указанных контейнерных площадок оборудовать информационным щитом с указанием актуальной информации – видов твердых коммунальных отходов, контактов регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, собственника контейнерной площадки, графика вывоза твердых коммунальных отходов, сведений об организации, осуществляющей транспортирование твердых коммунальных отходов от места накопления, сведений об обслуживаемых объектах; в <адрес> каждую из указанных контейнерных площадок оборудовать ограждением с трех сторон и твердым, прочным, легко очищаемым покрытием, которое способно выдержать установку и выкатывание контейнеров без повреждения и скопления на них воды.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Жуковский районный суд Брянской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий В.Г. Горелов

Дата составления мотивированного решения – 5 августа 2024 года.