Решение № 2-4676/2019 2-4676/2019~М-4286/2019 М-4286/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-4676/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

12 декабря 2019 года гор.Улан-Удэ

Судья Советского районного суда города Улан-Удэ Цыбикдоржиева Т.В.,

при помощнике ФИО1,

при секретаре Цыреновой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУЗ «Городская поликлиника №1» об устранении нарушения законодательства в сфере охраны здоровья граждан,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, прокурор Советского района г. Улан-Удэ с учетом уточнений просит возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 1» обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а именно: обеспечить ведение медицинскими работниками «Ведомости контроля за питанием» в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ», МАОУ «Лингвистическая гимназия № 3 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Улан-Удэ, МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» г. Улан-Удэ, «Республиканская кадетская школа-интернат», ГБОУ «Лицей-интернат № 61».

Определениями суда привлечены третьими лицами МКП «Городской комбинат школьного питания», Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия.

В судебном заседании представитель прокурора по доверенности ФИО2 поддержала иск с учетом уточнений в полном объеме.

В судебном заседании представители ответчика ГБУЗ «Городская поликлиника ...» ФИО3, действующая на основании прав по должности, и ФИО4, действующий на основании доверенности, исковые требования не признали и суду пояснили, что у поликлиники отсутствует необходимая лицензия по диетологии, при этом, в штате поликлиники не предусмотрены должности медицинской сестры диетической.

В судебном заседании представитель МКП «Городской комбинат школьного питания» ФИО5, действующая на основании прав по должности, с исковыми требованиями прокурора согласилась.

В судебном заседании представитель Роспотребнадзора по Республике Бурятия по доверенности ФИО6 исковые требования прокурора поддержала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

По данному делу прокурором заявление подано в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – обучающихся в средних образовательных школах несовершеннолетних в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

В соответствии с Конвенцией о правах ребенка каждый ребенок имеет право па жизнь и на здоровое развитие. При этом в ст. 3 установлено, что учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Статьей 38 Конституции Российской Федерации установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи. Медицинские организации, общественные объединения и иные организации обязаны признавать и соблюдать права детей в сфере охраны здоровья.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52 - ФЗ) в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно - правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45 утверждены СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования» (далее - СанПиН 2.4.5.2409-08).

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся, распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания образовательных учреждений.

Пунктом 14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08 на медицинского работника образовательного учреждения возложена обязанность по ведению «Ведомости контроля за питанием» в соответствии с рекомендуемой формой (форма 6 приложения 10 настоящих санитарных правил) в целях контроля за качественным и количественным составом рациона питания, ассортиментом используемых пищевых продуктов и продовольственного сырья.

Судом установлено, что ГБУЗ «Городская поликлиника № 1» осуществляет медицинскую деятельность по оказанию первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной медико - санитарной помощи в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ», МАОУ «Лингвистическая гимназия № 3 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Улан-Удэ, МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» г. Улан-Удэ, «Республиканская кадетская школа-интернат», ГБОУ «Лицей-интернат № 61».

Организацией питания школьников в данных школах осуществляет МКП «Городской комбинат школьного питания».

Так, прокуратурой Советского района г. Улан-Удэ в ходе проверки общеобразовательных учреждений в сфере защиты прав несовершеннолетних при обеспечении горячим питанием выявлено, что ГБУЗ «Городская поликлиника № 1» ненадлежащим образом исполняются требования законодательства об охране здоровья граждан. В частности, медицинскими работниками, осуществляющими должностные обязанности в общеобразовательных организациях района, не ведутся «Ведомости контроля за питанием».

В связи с чем, 03.07.2019 прокурором района главному врачу ГБУЗ «Городская поликлиника № 1» внесено представление. Из информации ГБУЗ «Городская поликлиника № 1» от 09.08.2019 следует, что требование прокурора необоснованно, обязанность но ведению «Ведомости контроля за питанием» возложена па МКП «Городской комбинат школьного питания».

Однако ответчиком не учтено следующее.

Основным документом, регламентирующим деятельность медицинского работника, исполняющего функциональные обязанности в общеобразовательной организации, является Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденный приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822п (далее- Порядок).

Согласно п. 3 Порядка несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в виде: первичной медико-санитарной помощи, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной; специализированной медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; скорой медицинской помощи, в том числе скорой специализированной; паллиативной медицинской помощи в медицинских организациях.

Из пунктов 5, 6 Порядка следует, что первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - отделения медицинской помощи обучающимся). При отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся первичная медико-санитарная помощь согласно настоящему Порядку может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно Положению об отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденному приказом Минздрава РФ от 05.11.2013 № 822п (далее- Положение), целью деятельности отделения медицинской помощи обучающимся является оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной форме и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактика заболеваний (п.3).

В соответствии с п. 12 Положения отделение медицинской помощи обучающимся осуществляет, в том числе, участие в контроле за соблюдением санитарно-гигиенических требований к условиям и организации воспитания и обучения, в том числе питания, физического воспитания, трудового обучения несовершеннолетних в образовательных организациях.

Пунктом 14 Положения отделение медицинской помощи обучающимся ведет медицинскую документацию в установленном порядке и представляет отчетность по видам, формам, в сроки и в объеме, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Настоящее Положение распространяется на кабинеты, здравпункты медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность, оказывающие медицинскую помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, при отсутствии отделения медицинской помощи обучающимся (п. 15).

Таким образом, обязанности медицинских работников в образовательных организациях по профилактике заболеваний прямо предусмотрены законодательством. Здоровье населения, особенно детей, связано со структурой питания и качеством пищевой продукции. Качественное и безопасное питание снижает риски ожирения, риски в результате неграмотного употребления сахара, соли, жиров. В этой связи осуществление надлежащего контроля за качеством питания, организованного в образовательных организациях, является необходимым и обязательным требованием.

Судом не принимается ссылка стороны ответчика об отсутствии медицинской лицензии по диетологии и штатной должности диетолога, поскольку указанное обстоятельство не может явиться основанием для неисполнения п.14.9 СанПиН 2.4.5.2409-08. Кроме того, суд принимает во внимание, что медицинскими работниками ответчика несмотря на отсутствие такое лицензии осуществляется работа по брокеражу готовой продукции (п.14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08), осмотр работников перед началом работы (п.14.7 СанПиН 2.4.5.2409-08), контроль витаминизации блюд (п.14.8 СанПиН 2.4.5.2409-08)

На основании изложенного, руководствуясь вышеназванными правовыми нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Советского района в интересах неопределенного круга удовлетворить.

Возложить на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская поликлиника № 1» обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан, а именно: обеспечить ведение медицинскими работниками «Ведомости контроля за питанием» в образовательных организациях Советского района г. Улан-Удэ: МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 1 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2 с углубленным изучением отдельных предметов г. Улан-Удэ», МАОУ «Лингвистическая гимназия № 3 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 4» г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 8 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9» г. Улан-Удэ, МАОУ «Гимназия № 33 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 37» г. Улан-Удэ, МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 54 г. Улан-Удэ», МАОУ «Средняя общеобразовательная школа № 58» г. Улан-Удэ, «Республиканская кадетская школа-интернат», ГБОУ «Лицей-интернат № 61».

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд гор.Улан-Удэ.

Судья Т.В.Цыбикдоржиева