Постановление № 5-985/2018 от 17 сентября 2018 г. по делу № 5-985/2018

КОПИЯ

Подлинник данного документа подшит в административном деле № 5-985/2018, хранящемся в Набережночелнинском городском суде Республики Татарстан

№ 5-985/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 сентября 2018 года город Набережные Челны

Судья Набережночелнинского городского суда Республики Татарстан Багаутдинов К.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО1 ...7, ранее привлекавшегося к административной ответственности,

установил:

отделом полиции № 1 «Автозаводский» Управления МВД России по городу Набережные Челны представлено дело об административном правонарушении в отношении ФИО1

Как видно из материалов дела об административном правонарушении, а именно: из протокола об административном правонарушении № 6003725 от 12 сентября 2018 года, ФИО1 9 сентября 2018 года в период с 13:00 часов до 15:00 часов, находясь в общественном месте - у стелы героев в парке Победы, расположенном по улице Мира, города Набережные Челны, РТ, в нарушение требований части 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организовал проведение публичного мероприятия (митинга) без согласования с органом исполнительной власти субъекта РФ или органом местного самоуправления изменений в уведомлении о проведении публичного мероприятия по их мотивированному предложению, места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

В судебном заседании ФИО1 с представителем ... Р.Р. вину в совершении административного правонарушения не признал и суду пояснил, что он находился в парке Победы с семьёй по случаю городского праздника «Красота и доброта спасут мир!», он никому на площади не мешал, публичное мероприятие не организовывал и в нём не участвовал, просил прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Статьёй 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок обеспечения реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон от 19.06.2004 N 54-ФЗ), в силу пункта 1 статьи 2 которого публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Согласно статье 3 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится, в частности, уведомление о проведении публичного мероприятия. В силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления регламентируется соответствующим законом субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ).

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Вина ФИО1 полностью подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении (л.д.2); рапортом (л.д.3); копией заявления и объяснения ... Д.Р. (л.д.4-7), копией приказа (л.д.8); объяснением начальника отдела по связям с общественностью управления информационной политики и по связям с общественностью (л.д. 9-10); копией объяснения ФИО1 (л.д.11); копией уведомления (л.д.12-13); копией ответа (л.д.14-15); уточнение к уведомлению (л.д.16-18); копия ответа (л.д.19, 20-21, 22-23, 24-26, 27-28); копией предупреждения (л.д.29); копией предостережения (л.д.30-33); видеозаписью (л.д.34); фотоматериалами (л.д.35-39).

К доводу ФИО1 о том, что он публичное мероприятие не организовывал и в нем не участвовал, суд относится критически, поскольку он опровергается собранными по делу доказательствам, в том числе объяснением, поданным в суд 18.09.2018 года.

Довод ФИО1 изложенный в объяснении о том, что вопрос законности или незаконности публичного мероприятия еще не разрешён, поскольку решение суда в законную силу не вступило, является позицией защиты, но не может свидетельствовать о правомерности действий ФИО1, поскольку основан на неправильном толковании норм действующего законодательства.

При этом, как установлено в судебном заседании все лица указанные в уведомлении о проведении публичного мероприятия, в том числе и ФИО1, одновременно территориально находились вместе, с достаточной очевидностью были объединены единством целей и общей организацией, на видеозаписи видно, что в момент агитации и призывов со стороны ... Р.Ф. ФИО1 находился рядом и контактировал с организаторами, что исключает возможность случайного совпадения действий организатора и уполномоченных лиц.

В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях» разъяснено, что объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ. Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствие отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП РФ наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях) (пункт 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28).

В соответствии с частью 2 статьи 20.2 КоАП РФ организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из пункта 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2018 N 28, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 указанного Кодекса, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании ... А.С., как лицо, взявшее на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия, а также ФИО1, как лицо, уполномоченное организатором выполнить распорядительные функции по организации и проведению публичного мероприятия, и иные лица, обратились в установленном порядке в орган местного самоуправления с уведомлением о проведении публичного мероприятия. В связи с чем, протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, поскольку в действиях ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5), если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ и часть 2 статьи 20.2 КоАП РФ имеют единый родовой объект посягательства, рассмотрение данных дел отнесено к компетенции судьи районного суда, назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, суд считает необходимым переквалифицировать действия ФИО1 на часть 1 статьи 20.2 КоАП РФ.

Таким образом, ФИО1 совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

При определении меры наказания принимаются во внимание характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, а также его отношение к содеянному.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельствами смягчающими административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые, а также наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей.

Оценив изложенное в совокупности, считаю необходимым назначить ФИО1 административное наказание в пределах санкции закона, по которому квалифицированы его действия, в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 20.2, пунктом 1 части 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

признать ФИО1 ...8 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате на имя получателя: УФК по РТ (УМВД РФ по городу Набережные Челны РТ), р/с <***> в ГРКЦ НБ РТ банка России по г.Казани, БИК 049205001, КПП 165 001 001, ИНН <***>, ОКТМО 92 730 000, КБК 18811690040046000140, УИН 18880416180060037252 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, квитанция об уплате штрафа подлежит представлению в Набережночелнинский городской суд РТ по адресу: РТ, город Набережные Челны, посёлок ГЭС, дом 8б/4, кабинет 18.

В случае неуплаты штрафа в срок принимается решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, предусматривающей наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение десяти суток со дня вынесения через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан.

СУДЬЯ подпись

Копия верна.

СУДЬЯ Багаутдинов К.М.

Постановление ...9

СУДЬЯ Багаутдинов К.М.