Решение № 2А-364/2019 2А-364/2019~М-379/2019 М-379/2019 от 4 декабря 2019 г. по делу № 2А-364/2019

Дело № 2а-364/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2019 года п. Кетченеры

Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Пашнанова С.О., при секретаре Тюрбеевой К.У., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании бездействия незаконным и обязании выделить места для парковки специальных транспортных средств инвалидов с установкой соответствующих дорожных знаков,

установил:

Прокурор Кетченеровского района Республики Калмыкия обратился в суд с указанным административным иском к главе администрации Сарпинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – Сарпинское СМО).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия произведена замена ненадлежащего ответчика главы администрации Сарпинского СМО на администрацию Сарпинского СМО.

В обоснование административного иска указано следующее. Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов. Установлено, что в нарушение требований ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 4.2.1 Свода правил СП 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на прилегающей территории к зданию администрации Сарпинского СМО, расположенному по адресу: <адрес>, не организовано выделение мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов в количестве 10% мест (но не менее одного места) с установлением дополнительных дорожных знаков. Административным ответчиком не исполнены требования законодательства, направленного на создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. В результате ущемляются гарантированные государством права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества. Прокурор просит признать бездействие администрации Сарпинского СМО по неисполнению обязанности оборудовать на прилегающей к зданию администрации территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов незаконным и возложить на администрацию Сарпинского СМО обязанность по оборудованию на прилегающей к зданию администрации территории места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов: выделив не менее 10 % мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить знак 6.4 «Парковка» (парковочное место) и табличку 8.17 «Инвалиды».

В судебном заседании старший помощник прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия Мисалова Р.Н. административный иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Сарпинского СМО, надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в т.ч. утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В силу пункта 5 статьи 3 названного Закона стоянки транспортных средств являются элементом обустройства автомобильных дорог и предназначены для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон о социальной защите инвалидов) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер, и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Частью 1 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов предусмотрено, что условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) создаются инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, и органами местного самоуправления.

В силу ч. 9 ст. 15 Закона о социальной защите инвалидов в Российской Федерации», а также положений п. 4.2.1 СП 59.13330.2012. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утв. Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, на каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства.

На такую стоянку в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ № устанавливается дополнительный дорожный знак.

Из положений п. 21 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ и п. 1.2 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что парковка, как правило, является принадлежностью автомобильной дороги, подэстакадных или мостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий строений или сооружений, создается как элемент их благоустройства и выполняет вспомогательную роль по организованной стоянке транспортных средств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведенной проверки было установлено, что, в нарушение п. ДД.ММ.ГГГГ ГОСТ Р 52289-2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», у здания администрации Сарпинского СМО, расположенного по адресу: <адрес>, не оборудованы парковочные места для стоянки транспортных средств, управляемых инвалидами, или перевозящих инвалидов. Доказательств обратного суду не представлено.

Такое бездействие административного ответчика, по убеждению суда, является незаконным, поскольку несоблюдение администрацией Сарпинского СМО требования действующего законодательства в части создания условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов).

Отсутствие мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области социальной защиты инвалидов, нарушает права и законные интересы последних

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, учитывая, что неисполнение административным ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального назначения, нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд считает необходимым требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ с учетом характера заявленных требований, принимая во внимание высокий уровень социальной значимости указанных мероприятий, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого административному ответчику надлежит выполнить мероприятия по созданию условий для беспрепятственного пользования объектами социальной инфраструктуры, путем выделения не менее 10 % мест, но не менее 1 места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов и установки информационной таблички 8.17 «Инвалиды» и дорожного знака 6.4 «Парковка» (парковочное место) – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании подп. 9 и 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены от судебных расходов по делу.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Кетченеровского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сарпинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Сарпинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности оборудовать на прилегающей к зданию администрации Сарпинского СМО Республики Калмыкия территории, расположенной по адресу: <адрес>, места для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов незаконным.

Возложить на администрацию Сарпинского сельского муниципального образования Республики Калмыкия обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить на стоянке-парковке по указанному адресу не менее 10 % мест, но не менее 1 места, для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, установить информационную табличку 8.17 «Инвалиды» совместно с дорожным знаком 6.4 «Парковка» (парковочное место).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.

В окончательной форме решение принято 09 декабря 2019 года.

Председательствующий С.О. Пашнанов