Решение № 12-23/2019 от 11 марта 2019 г. по делу № 12-23/2019

Дело №12-23/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

12 марта 2019 года село Бакалы

Чекмагушевский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующий судьи Иркабаева М.Ф.,

при секретаре Валиевой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району РБ от 24 декабря 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, главный государственный инспектор Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 обратилась с жалобой об отмене постановления суда, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. В обоснование своей жалобы указала, что ФИО2 в нарушение действующего законодательства, виновно не выполнил в установленный законом срок предписания органа, осуществляющего государственный надзор, то есть совершил административное правонарушение.

В соответствии с ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

20 февраля 2018 года в ходе выездной плановой проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 1671 кв.м., относящегося к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование по документу: под жилую застройку индивидуальную, по адресу: <адрес> объектов недвижимого имущества не имеется.

Согласно информации администрации сельского поселения Ахмановой сельсовет муниципального района Бакалинский район Республики Башкортостан, данный земельный участок используется ФИО2. Правоустанавливающие документы во время проведения проверки не представлены.

20 февраля 2018 года ФИО2 выдано предписание № об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

В период с 09 июня 2018 года по 10 июля 2018 года государственным инспектором Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО5 проведена проверка исполнения Предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 20 февраля 2018 года № гражданином ФИО2

На момент проведения проверки нарушение земельного законодательства не устранено, документы на земельный участок в установленном порядке гражданином ФИО2 не оформлены, сведения о зарегистрированных правах в ПК ИС ЕГРП и АИС ГНК отсутствуют.

За данное нарушение земельного законодательства гражданину ФИО2 выдано повторное предписание об устранении выявленного нарушения земельного законодательства Российской Федерации от 03 июля 2018 год № со сроком устранения нарушений до 03 октября 2018 года.

15 ноября 2018 года государственным инспектором Управления в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району РБ от 24 декабря 2018 года ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.

Мировой судья, квалифицировав деяние ФИО6 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ не дал данному обстоятельству надлежащей правовой оценки.

Заявитель жалобы просит постановление мирового судьи отменить полностью.

Заявитель жалобы главный государственный инспектор Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена, просит дело рассмотреть в их отсутствие.

ФИО6, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Суд по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении выносит одно из указанных в ст. 30.7 КоАП РФ решений.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно пункту 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Пунктом 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1, предусмотрено, что Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства о недопущении самовольного занятия земельных участков, использования земельных участков без документов, разрешающих в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, осуществление хозяйственной деятельности, самовольной уступки права пользования землей, а также самовольной мены земельными участками (подпункт а); предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений (подпункт «з»).

Как следует из материалов дела и установлено судом главным государственным инспектором Бакалинского и Шаранского районов РБ по использованию и охране земель ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание № ФИО2 в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения ст. ст. 25,26 Земельного Кодекса РФ, путем оформления в установленном порядке правоустанавливающих документов на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>,с кадастровым номером №, общей площадью 1671 кв.м.

Согласно уведомлению № от ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО2 направлено уведомление о необходимости предоставить документы, по устранению нарушения земельного законодательства Российской Федерации в соответствии с Предписанием об устранении выявленного нарушения земельного законодательства от 03 июля 2018 года.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 15 октября 2018 года № № проведена внеплановая выездная проверка исполнения вышеуказанного предписания, в ходе которой установлено, факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

15 ноября 2018 года государственным инспектором Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО1 в связи с неисполнением в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, в отношении ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Действия ФИО2 квалифицированы мировым судьей по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно материалам дела ФИО2 не выполнил в установленный срок предписание территориального органа, осуществляющего государственный земельный надзор, об устранении нарушений земельного законодательства.

Административная ответственность за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена частью 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введена Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 46-ФЗ).

Данная норма является специальной по отношению к части 1 статьи 19.5 названного Кодекса.

Более того, 15 ноября 2018 года государственным инспектором Бакалинского и Шаранского районов Республики Башкортостан по использованию и охране земель ФИО1 деяние, совершенное ФИО2 в протоколе об административном правонарушении было квалифицировано по части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако мировой, квалифицировав деяние ФИО2 по части 1 статьи 19.5 указанного Кодекса, не дал данному обстоятельству надлежащей правовой оценки.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения ФИО2 к административной ответственности, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не содержат.

Поскольку санкцией части 26 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено более строгое административное наказание по сравнению с административным наказанием, предусмотренным санкцией части 1 статьи 19.5 данного Кодекса, переквалификация действий ФИО2 в данном случае невозможна, так как повлечет ухудшение его положения, что недопустимо.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ ФИО2, подлежит отмене.

Производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № по Бакалинскому району Республики Башкортостан от 24 декабря 2018 года в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий-