Решение № 2А-1355/2019 2А-1355/2019~М-1506/2019 М-1506/2019 от 1 августа 2019 г. по делу № 2А-1355/2019

Дело № 2а-1355/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2019 года Ленинский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Родичевой Т.П.,

при секретаре Еремеевой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Томской региональной благотворительной общественной организации родителей военнослужащих о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области (далее – Управление Минюста РФ по ТО) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Томской региональной благотворительной общественной организации родителей военнослужащих (далее – ТРБОО родителей военнослужащих), в котором просит признать ТРБОО родителей военнослужащих прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключить её из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ), взыскать с административного ответчика государственную пошлину.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что ТРБОО родителей военнослужащих зарегистрирована по решению Управления юстиции администрации Томской области 28.03.1994, сведения об общественном объединении внесены в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>. Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций. В соответствии с п.п. 2, 3 ст. 19 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» некоммерческие благотворительные организации обязаны ежегодно до 31 марта года, следующего за отчетным, предоставлять в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности благотворительной организации, нарушениях требований указанного Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. В нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик необходимые сведения за 2018 год не представил. Согласно абз. 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», Постановлению Правительства РФ от 15.04.2006 № 212, Приказу Минюста РФ от 16.08.2018 № 170 в срок до 15 апреля, следующего за отчетным, общественные объединения обязаны предоставить в уполномоченный орган информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме № ОН0003. В нарушение вышеуказанных требований законодательства административный ответчик в установленный срок информацию по форме № ОН0003 за 2018 год не представил. В связи с указанным Управлением Минюста РФ по ТО вынесено предупреждение от 30.04.2019 о необходимости устранения в срок до 13.06.2019 нарушений по предоставлению отчета о деятельности организации, занимающейся благотворительной деятельностью, отчета о деятельности по форме № ОН0003 за 2018 год. Предупреждение направлено по адресу места нахождения ТРБОО родителей военнослужащих и получено последней 15.05.2019, однако до настоящего момента необходимая отчетность в Управление Минюста РФ по ТО не представлена, что является основанием для обращения в суд с заявлением о признании данного общественного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из ЕГРЮЛ. 27.03.2019 в адрес Управления Минюста РФ по ТО поступило заявление от председателя ТРБОО родителей военнослужащих ФИО1, согласно которому организация деятельность не осуществляет, против признания организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении ее из ЕГЮЛ она и учредители не возражают.

Представитель административного истца Управления Минюста РФ по ТО, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, просил дело рассмотреть в свое отсутствие, о чем указал в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ТРБОО родителей военнослужащих в судебное заседание также не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Определив на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации гарантируется право каждого на объединения и свобода деятельности общественных объединений (ст. 30).

На основании Указов Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции РФ», от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти», Положения об Управлении Министерства юстиции РФ по субъекту (субъектам) РФ, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, деятельность в сфере государственной регистрации, в частности общественных объединений, а также контроль за их деятельностью на территории Томской области осуществляет Управление Минюста РФ по ТО.

В соответствии с п. 1 ст. 6, абз. 1 ст. 7 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)» (далее – ФЗ «О благотворительной деятельности») благотворительной организацией является неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для реализации предусмотренных настоящим Федеральным законом целей путем осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений и в иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Согласно ст.ст. 5, 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – ФЗ «Об общественных объединениях») под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее - уставные цели). Общественные объединения могут создаваться в форме общественной организации.

На основании п.п. 2, 3 ст. 19 ФЗ «О благотворительной деятельности» благотворительная организация ежегодно представляет в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации; персональном составе высшего органа управления благотворительной организацией; составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ); содержании и результатах деятельности благотворительной организации; нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению. Ежегодный отчет представляется благотворительной организацией в орган, принявший решение о ее государственной регистрации, в тот же срок, что и годовой отчет о финансово-хозяйственной деятельности, представляемый в налоговые органы (то есть до 31 марта года, следующего за отчетным).

Абзацем 8 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» предусмотрено, что общественное объединение обязано, в том числе, информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (денежные средства и иное имущество от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников (за исключением открытых акционерных обществ с государственным участием и их дочерних обществ)), о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Формы и сроки представления указанных сведений определены постановлением Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» и Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.08.2018 № 170 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 некоммерческая организация, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах некоммерческих организаций, представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений (далее - уполномоченный орган), или его территориальный орган, к компетенции которого отнесено принятие решения о государственной регистрации этой организации, документы, содержащие отчет о ее деятельности, сведения о персональном составе ее руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Общественное объединение, если иной порядок не установлен федеральными законами об отдельных видах общественных объединений, представляет в уполномоченный орган (его территориальный орган), документы, содержащие информацию об объеме получаемых им от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, целях их расходования или использования, а также об их фактическом расходовании или использовании, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. Указанная информация предоставляется по форме № ОН0003.

В соответствии со ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» неоднократное непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц. Непредставление общественным объединением в установленный срок сведений, предусмотренных абзацем восьмым части первой настоящей статьи, является основанием для обращения органа, принявшего решение о государственной регистрации общественного объединения, в суд с заявлением о признании данного объединения прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и об исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что согласно сведениям ЕГРЮЛ административный ответчик Томская региональная благотворительная организация родителей военнослужащих является действующим юридическим лицом, зарегистрированным Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области 28.03.1994, имеет основной государственный регистрационный номер (ОГРН) <***>, который присвоен 26.12.2002.

В соответствии с положениями вышеуказанных норм, данная благотворительная общественная организация обязана ежегодно до 31 марта года, следующего за отчетным, предоставлять в Управление Минюста РФ по ТО отчет о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности, нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению, а также информацию об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества, о целях их расходования или использования и об их фактическом расходовании или использовании по форме № ОН0003 и в сроки, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В нарушение вышеуказанных требований законодательства ТРБОО родителей военнослужащих необходимые сведения за 2018 год в Управление Минюста РФ по ТО не представила, в связи с чем 30.04.2019 в адрес ТРБОО родителей военнослужащих, указанный в ЕГРЮЛ, направлено письменное предупреждение № 70/03-1183 об устранении выявленных нарушений в срок до 13.06.2019 путем представления отчета о деятельности организации, занимающейся благотворительной деятельностью, и информации по форме № ОН0003 за 2018 год. Согласно уведомлению о вручении данное предупреждение получено административным ответчиком 15.05.2019.

Между тем, до настоящего момента ТРБОО родителей военнослужащих необходимые сведения в Управление Минюста РФ по ТО не представила. Таким образом, доказательств устранения указанных нарушений действующего законодательства в установленные законом и предупреждением сроки, в том числе и на день рассмотрения дела в суде, материалы административного дела не содержат.

В адрес Управления Минюста РФ по ТО поступило заявление от председателя ТРБОО родителей военнослужащих ФИО1 (вх. № 1668), согласно которому благотворительная общественная организация свою деятельность не осуществляет, против признания организации прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключения ее из ЕГРЮЛ она и учредители не возражают.

Согласно абз. 3 ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях» основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются, в том числе, неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2003 № 14-П по делу о проверке конституционности положений статьи 35 ФЗ РФ «Об акционерных обществах», статей 61 и 99 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что Отсутствие в пункте 2 статьи 61 ГК Российской Федерации конкретного перечня положений, нарушение которых может привести к ликвидации юридического лица, т.е. его прекращению без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства, не означает, что данная санкция может применяться по одному лишь формальному основанию - в связи с неоднократностью нарушений обязательных для юридических лиц правовых актов. Исходя из общеправовых принципов юридической ответственности (в том числе наличия вины) и установленных статьей 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя, оспариваемая норма предполагает, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить арбитражному суду - с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий, - принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц. Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям.

При таких данных, учитывая, что ТРБОО родителей военнослужащих как благотворительной общественной организацией допущены грубые нарушения требований федерального закона в части непредставления в установленные законом сроки отчета о своей деятельности, содержащий сведения о финансово-хозяйственной деятельности, персональном составе высшего органа управления, составе и содержании благотворительных программ, содержании и результатах деятельности, нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению, а также информации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства денежных средств и иного имущества в соответствии с требованиями ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях», ст. 19 ФЗ «О благотворительной деятельности», принимая во внимание характер допущенных нарушений и отсутствие возражений со стороны административного ответчика относительно признания организации прекратившей свою деятельность и исключении ее из ЕГРЮЛ, требования административного иска о признании ТРБОО родителей военнослужащих прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица и исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц являются законным, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В то же время, положениями п. 2 ст. 61.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) предусмотрено, что в бюджеты городских округов зачисляются налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины - в соответствии с пунктом 2 статьи 61.1 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 61.1 БК РФ в бюджеты муниципальных районов подлежат зачислению налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, в том числе налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами: государственной пошлины (подлежащей зачислению по месту государственной регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, мировыми судьями (за исключением Верховного Суда Российской Федерации).

С учетом приоритета действия специальных норм над общими, учитывая, что положения БК РФ являются специальными по отношению к нормам КАС РФ и применяются в первую очередь, государственная пошлина по настоящему делу подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Томск».

Такое толкование закона подтверждается разъяснениями, данными в п. 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», согласно которым при разрешении коллизий между указанной нормой права и положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации судам необходимо руководствоваться положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации как специального федерального закона, регулирующего отношения, связанные с формированием доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При таких данных, в связи с удовлетворением исковых требований Управления Минюста РФ по ТО, освобожденного от уплаты государственной пошлины при подаче административного иска на основании подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), с административного ответчика в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 руб., размер которой исчислен в соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Томской области к Томской региональной благотворительной общественной организации родителей военнослужащих о признании прекратившей деятельность в качестве юридического лица, исключении из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.

Признать Томскую региональную благотворительную общественную организацию родителей военнослужащих (ОГРН <***>) прекратившей деятельность в качестве юридического лица и исключить Томскую региональную благотворительную общественную организацию родителей военнослужащих (ОГРН <***>) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Взыскать с Томской региональной благотворительной общественной организации родителей военнослужащих (ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Город Томск» государственную пошлину в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Ленинский районный суд г. Томска в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Т.П. Родичева

Мотивированный текст решения суда изготовлен 07.08.2019.

Верно

Судья Т.П.Родичева

Секретарь Н.С. Еремеева

УИД 70RS0002-01-2019-002332-25