Решение № 2А-151/2024 2А-151/2024(2А-2600/2023;)~М-2402/2023 2А-2600/2023 М-2402/2023 от 17 января 2024 г. по делу № 2А-151/2024

производство №

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес><дата>

Белогорский городской суд <адрес> в составе:

судьи Каспирович М.В.,

при секретаре Теслёнок Т.В.,

с участием административного истца – помощника прокурора <адрес> Землянской Н.Е., представителя административного ответчика Администрации Белогорского муниципального округа ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам,

установил:

Административный истец обратился в суд с указанным административным иском к Администрации Белогорского муниципального округа, просит суд обязать администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа; обязать Администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортном общего пользования в границах муниципального округа путем приобретения автобуса оборудованного электроподъемником или пандусом; установить срок для исполнения данного решения 1 год с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой <адрес> в ходе проверки исполнения администрацией Белогорского муниципального округа Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что полномочия органов местного самоуправления по созданию инвалидам условий для беспрепятственного пользования общественным транспортом на территории <адрес> не реализованы, специализированный транспорт для оказания услуг по перевозке инвалидов отсутствует, в бюджете <адрес> денежные средства на приобретение специализированного транспорта не предусматривались. Таким образом, на территории <адрес> органами местного самоуправления не созданы условия для беспрепятственного пользования общественным транспортом инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения. <адрес> ранее в ходе надзорной деятельности выявлялись нарушения в действиях должностных лиц администрации <адрес>, в связи с чем, принимались меры прокурорского реагирования. Однако в течение длительного периода времени вопрос по созданию условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа не решается, администрацией района полномочия в данной части в отношении жителей Белогорского муниципального округа с ограниченными возможностями передвижения не выполняются в полном объеме.

В судебном заседании административный истец на доводах административного искового заявления настаивала.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласился и пояснил, что полномочиями в сфере предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа, наделено ГКУ АО Управление социальной защиты населения в <адрес> (межрайонное), которым во исполнение данных полномочий заключен государственный контракт с перевозчиком имеющим в наличии транспортные средства соответствующие ГОСТ <данные изъяты>, и предоставляющие услуги населению в том числе на территории Белогорского муниципального округа. Исходя из требований прокурора о возложении обязанности на администрацию Белогорского муниципального округа приобрести автобус оборудованный элетроподъекмником или пандусом, следует, что данное требование сродержит в себе понуждение к заключению договора, так как иным способом приобретение данного имущества невозможно. В муниципальном образовании Белогорский муниципальный округ, отсутствует муниципальное предприятие имеющее лицензию на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам, в связи с данными обстоятельствами, с целью реализации возложенных полномочий, МКУ Управление жизнеобеспечения администрации Белогорского муниципального округа, по итогам проведённых аукционов, заключены муниципальные контракты с индивидуальными предпринимателями. Техническими условиями ко всем вышеуказанным муниципальным контрактам, является наличие у подрядчика транспортных средств, соответствующих требованиям «ГОСТ Р <данные изъяты>. Данные перевозчики также получают субсидии от ГКУ УСЗН по <адрес> (межрайонное) на перевозку указанной категории пассажиров, осуществляют перевозки данной категории пассажиров. На основании вышеизложенного, администрация Белогорского муниципального округа считает данные требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, в связи с чем суд полагает на основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, проверив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, проанализировав нормы права, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства являются, в том числе защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1); в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (ч. 2).

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В то же время органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (ст. ст. 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий также участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).

Пунктом 2 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Положениями Устава Белогорского муниципального округа, принятого решением Думы Белогорского муниципального округа <адрес> от <дата> №, к вопросам местного значения Белогорского муниципального округа отнесено в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального округа (п. 7 ч. 1 ст. 8).

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, создания условий для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа, отнесены к вопросам местного значения муниципального округа.

Приказом Минтранса России от <дата> №, утвержден Порядок обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. п. 4, 6 данного Порядка, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают: оказание помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством); провоз в транспортном средстве без взимания платы собаки-проводника при наличии специального документа; перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в салоне транспортного средства в сложенном виде или в багажном отделении транспортного средства без взимания платы; перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки); размещение в транспортном средстве, оборудованном кнопкой оповещения водителя о необходимости открывания двери для выхода пассажиров на остановке, рядом с указанной кнопкой на высоте от 1,3 м до 1,5 м от пола транспортного средства тактильно-визуальной информирующей таблички с надписью «Открыть дверь на остановке», выполненной рельефно-линейным шрифтом, обеспечивающим, доступность информации для всех граждан, включая слабовидящих, дублированной рельефно-точечным шрифтом Брайля для незрячих; оповещение пассажиров из числа инвалидов об остановке транспортного средства в остановочных пунктах маршрутов регулярных перевозок для посадки и высадки пассажиров посредством звукового и визуального информирования.

Организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа легковыми такси, обеспечивают: оказание водителем помощи пассажиру из числа инвалидов при посадке в транспортное средство и высадке из него; провоз собак-проводников при наличии специального документа; перевозку кресла-коляски пассажира из числа инвалидов в сложенном виде в салоне транспортного средства или в багажном отделении транспортного средства.

Изложенные правовые нормы в своей совокупности свидетельствуют о наличии у администрации Белогорского муниципального округа <адрес> обязанности по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа <адрес>.

В судебном заседании установлено, что <дата> председатель <адрес> общественной организации социальной поддержки детей – инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца» обратился к прокурору <адрес> указав, что в организацию постоянно поступают жалобы от маломобильной категории граждан, проживающих на территории Белогорского муниципального округа об отсутствии транспортной доступности для маломобильных граждан на основании постановления правительства <адрес> об организации проезда инвалидов к социально значимым объектам, расположенным на территории <адрес> от <дата> №.

<адрес> выявлены нарушения законодательства в сфере социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, связанные с тем, что на территории Белогорского муниципального округа не созданы условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа.

В связи с выявленными нарушениями, <дата> прокурором <адрес>, главе Белогорского муниципального округа внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения.

Из ответа главы округа от <дата> исх. № на вышеуказанное представление следует, что указанные нарушения были устранены, во всем имеющемся транспорте общего пользования, на всех указанных маршрутах, предусмотрены места для инвалидов, в том числе для перевозки маломобильных групп населения и инвалидов–колясочников, обозначенные соответствующими надписями и тактильными пиктограммами, в которых инвалида перевозят в штатном пассажирском сиденье, в соответствии с «ГОСТ Р <данные изъяты> Национальный стандарт Российской Федерации. Средства общественного пассажирского транспорта. Общие технические требования доступности и безопасности доля инвалидов».

Согласно сообщению от <дата> председателя <адрес> общественной организации социальной поддержки детей – инвалидов и их законных представителей «Дети Солнца» следует, что все транспортные средства не оборудованы подъемниками для поднятия инвалидов в инвалидном кресле.

Из сообщения ГКУ АО УСЗН от <дата> следует, что государственный контракт на предоставление транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидов, в том числе инвалидов-колясочников, маломобильных групп населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа ГКУ АО УСЗН не заключается.

Таким образом, как следует из представленных в суд доказательств, условия для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам инвалидам, использующим для передвижения кресла-коляски, маломобильным группам населения органами местного самоуправления не созданы.

Довод стороны ответчика о том, что администрация создала условия для предоставления транспортных услуг на территории округа заключив с ИП ПВ* и ИП ГГ* муниципальные контракты, которые в свою очередь приняли на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по регулируемым тарифам на муниципальных маршрутах, в том числе инвалидов и инвалидов - колясочников, является несостоятельным.

Из условий представленного административным ответчиком муниципального контракта № от <дата> заключенного с ИП ПВ* и требований к характеристикам и оборудованию транспортных средств, не следует определение сторонами какой-либо формы содействия перевозчика по созданию условий для пользования инвалидами, использующими кресла - коляски, общественным транспортном наравне с иными гражданами.

При этом, как уже указывалось в силу пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов транспортной инфраструктуры и услуг автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также оказания им при этом необходимой помощи, утв. Приказом Минтранса России от <дата> №, организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие регулярные перевозки пассажиров и багажа в городском, пригородном и междугородном сообщении, обеспечивают в том числе посадку инвалида, использующего кресло-коляску, в транспортное средство и высадку из него с использованием специального подъемного устройства (если транспортное средство оборудовано таким устройством), перевозку пассажира из числа инвалидов в кресле-коляске (если конструкцией транспортного средства предусмотрены места для такой перевозки).

Исходя из того, что выше приведенными нормами права именно на органы местного самоуправления возлагается обязанность по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования, то вопреки доводов стороны ответчика именно администрация Белогорского муниципального округа обязана организовать предоставление соответствующих услуг населению таким образом, чтобы обеспечить доступность для инвалидов транспортных услуг в границах Белогорского муниципального округа.

Между тем, как установлено судом, в течение длительного периода времени вопрос о создании условий для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа не разрешен, т.е. администрацией муниципального образования полномочия в данной части в отношении значительного количества жителей Белогорского муниципального округа не выполняются в полном объеме.

Неисполнение администрацией Белогорского муниципального округа требований федерального законодательства о социальной защите инвалидов влечет нарушение прав и законных интересов данной категории граждан, лишает их возможности участия в жизни общества, осуществления полноценной жизни наравне с другими людьми.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора <адрес> действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Белогорскому муниципальному округу <адрес> об обязании администрацию <адрес> создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа; обязать <адрес> создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортном общего пользования в границах муниципального округа путем приобретения автобуса оборудованного электроподъемником или пандусом.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансовых средств на указанные цели, не может быть поставлено в зависимость от наличия бюджетных средств по соответствующим статьям расходов. В силу ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Доводы административного ответчика о том, что требование административного истца о возложении обязанности на администрацию Белогорского муниципального округа приобрести автобус оборудованный электроподъемником или пандусом, содержит в себе понуждение к заключению договора являются необоснованными, поскольку в силу ФЗ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> возложена обязанность по организации транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах Белогорского муниципального округа <адрес>.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок для исполнения решения суда, суд приходит к следующему.

Заявляя требование, прокурор просил установить срок для исполнения решения суда для Администрации Белогорского муниципального округа <адрес> один год с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом конкретных обстоятельств по делу, объема предстоящих к выполнению мероприятий, отсутствие возражений стороны ответчика относительно заявленного срока, суд считает указанный срок для исполнения решения разумным и обоснованным, обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес> к Администрации Белогорского муниципального округа об обязании создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, удовлетворить.

Обязать администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> создать условия для предоставления транспортных услуг и транспортного обслуживания инвалидам, в том числе инвалидам-колясочникам, маломобильным группам населения транспортом общего пользования в границах муниципального округа;

Обязать Администрацию Белогорского муниципального округа <адрес> в течении одного года с момента вступления решения в законную силу создать условия для беспрепятственного пользования инвалидами, в том числе инвалидами-колясочниками, маломобильными группами населения транспортном общего пользования в границах муниципального округа путем приобретения автобуса оборудованного электроподъемником или пандусом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.В. Каспирович

Решение в окончательной форме принято <дата>.