Решение № 2-441/2024 2-441/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 25 июля 2024 г. по делу № 2-441/2024

Дело № 2-441/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

26 июля 2024 года г. Бежецк

Бежецкий межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Зимина Н.В.,

при секретаре судебного заседания Новосадовой Е.И.,

с участием представителя истца старшего помощника Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Жигаловой И.Д.,

представителя ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, Комитету по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Городищенская сельская библиотека» о возложении обязанности обеспечить оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор Тверской области обратился в суд с указанным иском, в обоснование которого указал, что межрайонной прокуратурой 25.04.2024 проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности в МУК «Городищенская сельская библиотека», в ходе которой установлено, что МУК «Городищенская сельская библиотека» в нарушение подп. «з» п. 25 Требований оборудования объекта (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не обеспечено. Учредителем МУК «Городищенская сельская библиотека» является Бежецкий муниципальный округ. От имени учредителя выступает комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области. Выявленные в МУК «Городищенская сельская библиотека» нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности представляют угрозу нормальной деятельности по предоставлению услуги и создают благоприятные условия для совершения в отношении указанного объекта актов незаконного вмешательства (противоправных действий, в том числе террористических актов), которые могут повлечь за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, а также материальный ущерб. Невыполнение МУК «Городищенская сельская библиотека» требований действующего законодательства о противодействии терроризму, в том числе об антитеррористической защищенности, может способствовать совершению противоправных действий, в том числе террористических актов, что в свою очередь нарушает личные и имущественные права и законные интересы работников, третьих лиц, посещающих учреждение, круг которых не ограничен какими-либо критериями и персонально не определен. На основании изложенного, Бежецкий межрайонный прокурор, ссылаясь на положения ст. 5, 28 Концепции общественной безопасности в Российской Федерации, утв. Президентом РФ 14.11.2013 года, ст. 2, 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 1, 3, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утв. постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 года № 16, просил обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, МУК «Городищенская сельская библиотека» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить мероприятия по оборудованию объектов (территорий) МУК «Городищенская сельская библиотека» системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании старший помощник Бежецкого межрайонного прокурора Тверской области Жигалова И.Д. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика – администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований к администрации Бежецкого муниципального округа, полагала, что администрации Бежецкого муниципального округа не является надлежащим ответчиком, поскольку согласно Положения о Комитете по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области Комитет является самостоятельным юридическим лицом. Согласно письму финансового управления Администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области от 18.04.2024 года № 02-05/134 Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области является главным распорядителем бюджетных средств в части финансирования деятельности библиотеки.

Представитель ответчика комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, об отложении дела не ходатайствовал.

Представитель ответчика – заведующая МУК «Городищенская сельская библиотека», в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен судом заранее и надлежащим образом, просил рассмотреть гражданское дело без ее участия, в связи с невозможностью прибыть на судебное заседание. Об отложении дела не ходатайствовала.

Судом, исходя из положения ст. 167 ГПК РФ, мнения представителей сторон, принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения представителя истца Бежецкого межрайонного прокурора, представителя ответчика администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с требованиями п.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ «О противодействии терроризму») антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Пунктом 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу п. 3 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

В соответствии с п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно ч. 3.1 ст.5 ФЗ «О противодействии терроризму» физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с подп. «з» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 года № 176 (далее – Требования № 176), в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в том числе оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 19 Требований № 176 определено, что в течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом возможных последствий совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела, в апреле 2024 года Бежецкой межрайонной прокуратурой была проведена проверка исполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры.

25.04.2024 года в адрес заведующей МУК «Городищенская сельская библиотека» прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое было рассмотрено, дан ответ, в соответствии с которым в Тверское городское отделение ТРО ВДПО (Бежецкий филиал) была отправлена заявка №14 от 16.05.2024 года на оборудование МУК «Городищенская сельская библиотека» системами экстренного оповещения работников и посетителей объекта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации, получено три коммерческих предложения. Подано заявление Председателю Комитета по делам культуры, молодежи и туризма Администрации Бежецкого Муниципального округа, о выделении финансовых средств в сумме 62.500 рублей на установку системы экстренного оповещения, ответ на которое предоставлен был по телефону, о том, что помещение, где находится МУК «Городищенская сельская библиотека» (здание Городищенского ЦДК) находится в казне муниципального образования. За учреждением право оперативного или хозяйственного ведения объектом не закреплено, в связи с этим финансирование данного мероприятия не предусмотрено. В Межотраслевой центр охраны труда и пожарной безопасности «Сатурн» отправлена заявка от должностного лица (ФИО2) на обучение по «Охрана труда», повышение квалификации по пожарной безопасности, антитеррористической защищенности от 23.05.2024 года.

Отсутствие в МУК «Городищенская сельская библиотека» оборудованной системы экстренного оповещения работников и других лиц, находящихся на объекте (территории) о потенциальной угрозе возникновения или возникновения чрезвычайной ситуации отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в нем, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов на территории учреждения культуры.

Принимая во внимание, что Учреждение не оборудовало здание библиотеки системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, суд полагает необходимым требования прокурора о возложении обязанности оборудовать данный объект системой экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и изменениям в Устав МУК «Городищенская сельская библиотека» от 12.01.2024 года учредителем и собственником имущества МУК «Городищенская сельская библиотека» является муниципальное образование Бежецкий муниципальный округ Тверской области (п. 1.3 изменений в устав Учреждения). Функции и полномочия учредителя МУК «Городищенская сельская библиотека» осуществляет Администрация Бежецкого муниципального округа Тверской области в лице Комитета по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области.

Источниками финансового обеспечения Учреждения являются: средства, выделяемые из бюджета муниципального образования; безвозмездные благотворительные взносы, добровольные пожертвования физических и юридических лиц; иные источники, не противоречащие законодательству (п. 5.4 устава Учреждения).

Целями деятельности учреждения являются: удовлетворение информационных и культурных потребностей населения; обеспечение доступности библиотечных услуги библиотечного фонда; внедрение информационных технологий в библиотечную деятельность; сбор и распространение краеведческой, правовой и деловой информации; обеспечение оперативного доступа к информационным ресурсам Бежецкой межпоселенческой центральной районной библиотеки им. В.Я. Шишкова, других библиотек региона, Российской Федерации и информационных систем; культурно-просветительская деятельность, направленная на удовлетворение духовных потребностей жителей МО.

Согласно п. 2.2.14 Положения о Комитете по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области основными задачами деятельности комитета являются, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений культуры, дополнительного образования и обустройства прилегающих к ним территорий.

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

По правилам ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только учреждения культуры, но и органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеприведенные нормы права, исходя из приоритета обеспечения безопасности работников и посетителей учреждения во время проведения мероприятий, охраны от возможных посягательств со стороны третьих лиц, необходимости принятия профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, суд полагает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом фактических обстоятельств дела и необходимости обеспечения прав граждан, суд считает разумными и достаточными сроки для исполнения возложенной судом обязанности, предложенные прокурором – 6 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию Бежецкого муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, Комитет по делам культуры, молодежи и туризма администрации Бежецкого муниципального округа Тверской области, ИНН <***>, МУК «Городищенская сельская библиотека», ИНН <***>, в пределах предоставленных полномочий в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оборудование объектов (территорий) МУК «Городищенская сельская библиотека» системой экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий межрайонный суд.

Решение в окончательной форме принято 30 июля 2024 года.

Председательствующий