Решение № 2-1-72/2025 2А-1-72/2025 от 4 марта 2025 г. по делу № 2-1-336/2024~М-1-223/2024

дело № 2а-1-72/2025

12RS0016-01-2024-001395-05


РЕШЕНИЕименем Российской Федерации

город Козьмодемьянск 4 марта 2025 года

Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в составе судьи Мельникова С.Е., при секретаре судебного заседания Ефремовой И.О.,

с участием заместителя Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о возложении обязанности принять оборудование детских игровых площадок в муниципальную собственность,

УСТАНОВИЛ:

Горномарийский межрайонный прокурор Республики Марий Эл (далее - административный истец, прокурор), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исками к администрации городского округа «<адрес>», в которых просил признать бесхозяйными объектами оборудование детских игровых площадок в виде 2-х отдельно стоящих горок, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>, 1–й качалки-балансира, 1-й отдельно стоящей горки, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>, 1-й качели, 3-х качалок, 1-го турника, 1-й конструкции «стенка» с препятствиями, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>, 1-й качели, 1-го качалки-балансира, 1-го турника, 1-й отдельно стоящей горки, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>, возложить обязанность принять указанные объекты в муниципальную собственность.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе прокурорских проверок на территории городского округа «<адрес>» по вышеуказанным адресам обнаружено бесхозяйное отдельно стоящее оборудование детских игровых площадок. В результате бездействия ответчика по непринятию этого оборудования в муниципальную собственность создается угроза причинения вреда неопределенному кругу лиц в ходе эксплуатации указанного оборудования.

Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ дела по указанным искам прокурора объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В суде заместитель Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл ФИО1, заявленные требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации городского округа «<адрес>» ФИО3 в суде возражал против удовлетворения требований прокурора, указав, что факт нахождения движимого имущества на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не доказывает возникновение права собственности на него у муниципального образования в силу закона. Согласно проектной документации в элементы благоустройства при строительстве МКД включалось создание и обустройство расположенных на придомовой территории детских игровых площадок с установкой на них соответствующего оборудования. Оформление земельных участков по границам многоквартирных жилых домов без учета проекта застройки территории, без включения придомовой территории с объектами благоустройства в состав имущества многоквартирного жилого дома, не доказывает перехода к администрации муниципального образования обязанности по принятию в собственность и содержанию находящихся на придомовой территории объектов.

Представитель заинтересованных лиц ООО «Жилуправление», ООО «Управляющая организация» ФИО4 в суде указал, что детские площадки расположены на муниципальных землях, в собственность ТСЖ не входят. Малые формы были установлены с целью их использования для неограниченного круга лиц, так как территория не имеет ограждений, имеется беспрепятственный доступ к игровым формам для всех желающих, земельный участок расположен рядом с детским садом и школой, межквартальным проездом. Полагает, что оснований для отнесения земельного участка, на котором расположены игровые малые формы, к придомовой территории ТСЖ не имеется.

Представитель заинтересованного лица ТСЖ «Солнышко» ФИО5 в суде поддержала исковые требования прокурора.

Представители заинтересованных лиц ТСЖ «Восьмерка», ТСЖ «Калинка», ТСЖ «Девяточка», ТСЖ «Семерка», ТСЖ «Калинка», ТСЖ «Парус», ЖСК «Елочка», ТСЖ «Уникум», Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа «<адрес>» представителей в суд не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 2 статьи 289 КАС РФ настоящее дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе прокурорской проверки выявлено оборудование детских игровых площадок, расположенное у многоквартирных жилых домов №, 34, 14, 8 2-го микрорайона <адрес> Республики Марий Эл, собственник которого не известен. Указанные площадки расположены на неразграниченной земельной территории муниципального образования «<адрес> «<адрес>».

Согласно статье 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом (пункт 1).

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом (пункт 3).

На основании пункта 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Статьей 226 ГК РФ предусмотрено, что движимые вещи, брошенные собственником или иным образом оставленные им с целью отказа от права собственности на них (брошенные вещи), могут быть обращены другими лицами в свою собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1).

Лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, водный объект или иной объект, где находится брошенная вещь, стоимость которой явно ниже трех тысяч рублей, либо брошенные лом металлов, бракованная продукция, топляк от сплава, отвалы и сливы, образуемые при добыче полезных ископаемых, отходы производства и другие отходы, имеет право обратить эти вещи в свою собственность, приступив к их использованию или совершив иные действия, свидетельствующие об обращении вещи в собственность (пункт 2).

В главе 33 ГПК РФ предусмотрена процедура признания движимой вещи бесхозяйной.

В соответствии с частью 1 статьи 290 ГПК РФ заявление о признании движимой вещи бесхозяйной подается в суд лицом, вступившим во владение ею, по месту жительства или месту нахождения заявителя.

Согласно части 1 статьи 293 ГПК РФ суд, признав, что собственник отказался от права собственности на движимую вещь, принимает решение о признании движимой вещи бесхозяйной и передаче ее в собственность лица, вступившего во владение ею.

Согласно статье 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах (часть 2).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3).

Согласно подпункту «ж» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества многоквартирного дома включаются, в том числе иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

На основании пункта 3 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками (парковочными местами), тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении № 10/22 от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснил, что в силу частей 2 и 5 статьи 16 Вводного закона (Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации») земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно. Каких-либо актов органов власти о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется (абзац пятый пункта 66).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В указанных случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка (пункт 67).

Согласно части 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

В письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЮТ/06 отражено, что согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом необходимо учитывать, что в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, определенному пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Применительно к объектам благоустройства и иным объектам, предназначенным для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, расположенных на земельном участке под ним, подобных ограничений федеральным законодательством не установлено.

В соответствии с пунктами 3, 19, 20, 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; создание условий для массового отдыха жителей муниципального, городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения; а также утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа и организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно пункту 9 части 2 статьи 34 Устава муниципального образования «<адрес> «<адрес>», утвержденного решением Собрания депутатов муниципального образования «<адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, в числе которых организация благоустройства территории городского округа «<адрес>» в соответствии с Правилами благоустройства территории городского округа «<адрес>».

Решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского округа «<адрес>» (далее – Правила).

Согласно пункту 5.1 указанных Правил к элементам благоустройства территории городского округа отнесены детские площадки.

Из представленных в ходе судебного разбирательства документов, в том числе технических паспортов многоквартирных домов №№, 34, 14, 8 2-го микрорайона <адрес>, во дворах которых расположены детские площадки, сведений из ЕГРН о постановке земельных участков под указанными многоквартирными домами на кадастровый учет, сведений публичной кадастровой карты следует, что в настоящее время оборудование детских игровых площадок по указанным адресам не имеет собственника.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, сам факт нахождения движимого имущества на землях, государственная собственность на которые не разграничена, не доказывает возникновения права собственности на него у муниципального образования в силу закона.

Для решения вопроса о разграничении собственности между муниципальным образованием и собственниками общего имущества в многоквартирном доме необходимо установить, относится ли оборудование детских площадок с учетом места их расположения, состава оборудования к имуществу, предназначенному для создания условий для массового отдыха жителей муниципального образования, или является элементом благоустройства, предназначенным для обслуживания конкретного многоквартирного жилого дома.

Согласно проектной документации на указанные в иске многоквартирные жилые дома в элементы благоустройства при их строительстве включалось создание и обустройство расположенных на придомовой территории детских игровых площадок с установкой на них соответствующего оборудования.

В силу положений статьи 249 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 36, 39 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации придомовой территорией является земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, а также объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и обустройства дома. Придомовая территория и расположенные на ней объекты являются общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку, площадку для отдыха взрослых, детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей.

Заявленные исковые требования прокурора основаны, в том числе и на том, что место расположения детских площадок находится за границами земельных участков, отведенных под использование указанных многоквартирных жилых

Вместе с тем, наличие государственного кадастрового учета земельных участков по границам многоквартирных жилых домов без учета прилегающей к ним придомовой территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не влияет на обязанность управляющей организации обеспечивать надлежащее состояние детской игровой площадки на придомовой территории, включенной в проект постройки многоквартирного жилого дома как элемента благоустройства.

Аналогичная позиция выражена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-ЭС20-11685.

В данном случае оформление земельных участков по границам указанных в иске многоквартирных жилых домов без учета проекта застройки территории, без включения придомовой территории с объектами благоустройства в состав имущества многоквартирного жилого дома, не доказывает перехода к администрации муниципального образования обязанности по принятию в собственность и содержанию находящихся на придомовой территории объектов.

Из имеющихся в материалах дела доказательств не представляется возможным сделать однозначный вывод о том, что спорное имущество, в том числе, исходя из его технического состояния, является бесхозяйным либо используется администрацией городского округа «<адрес>» в ходе проведения физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятии городского округа либо с целью обеспечения массового отдыха жителей городского округа.

Анализируя вышеприведенные положения и исследованные доказательства по делу, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения административного искового заявления Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Горномарийского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа «<адрес>» о признании бесхозяйными объектами оборудование детских игровых площадок в виде 2-х отдельно стоящих горок, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>; в виде 1–й качалки-балансира, 1-й отдельно стоящей горки, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>; в виде 1-й качели, 3-х качалок, 1-го турника, 1-й конструкции «стенка» с препятствиями, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>; в виде 1-й качели, 1-го качалки-балансира, 1-го турника, 1-й отдельно стоящей горки, расположенных по адресу: <адрес> Эл, <адрес>, 2-й микрорайон, <адрес>, возложении обязанности на администрацию городского округа «<адрес>» принять в муниципальную собственность указанные объекты благоустройства, не имеющие собственника отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Мельников С.Е.

решение принято в окончательной форме 5 марта 2025 года.