Решение № 2А-1-320/2017 2А-320/2017 2А-320/2017~М-257/2017 М-257/2017 от 12 апреля 2017 г. по делу № 2А-1-320/2017

Дело № 2а-1-320/2017 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2017 года г. Кондрово

Дзержинский районный суд Калужской области в составе председательствующего судьи Евсютиной Е.И., при секретаре Кирсановой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1-320/2017 года по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству лесного хозяйства Калужской области о признании действий (бездействий) незаконными,

УСТАНОВИЛ:

17 марта 2017 года ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском, указав, что в сентябре 2016 года его представитель обратился в Министерство лесного хозяйства Калужской области с заявлением об утверждении проектной документации ПД 19/16, подготовленной ГКУ КО «Дзержинское лесничество» для дальнейшей постановки на кадастровый учет участка леса в целях подготовки и формирования участка леса к аукциону по предоставлению в аренду. В ответе от 12 октября 2016 года Министерство лесного хозяйства Калужской области по существу отказало заявителю в утверждении проектной документации, ссылаясь на то, что в соответствии со ст.70.1 Лесного кодекса РФ требования к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени состав не утвержден, поэтому Министерство не имеет возможности утвердить представленную проектную документацию. С указанным отказом ФИО1 не согласен, просит суд признать действия (бездействия) Министерства лесного хозяйства Калужской области, выразившиеся в отказе утвердить проектную документацию ПД 19/16, подготовленную ГКУ КО «Дзержинское лесничество» незаконными и обязать Министерство лесного хозяйства Калужской области утвердить проектную документацию ПД 19/16, подготовленную ГКУ КО «Дзержинское лесничество» на участок леса, расположенный в Калужской области, Дзержинский муниципальный район, ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Льва-Толстовское участковое лесничество», хозяйство СТОО «Правда» 7 квартал, 2 выдел.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, его представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представители Административного ответчика по доверенности ФИО4 и ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признали.

Заинтересованное лицо ГКУ КО «Дзержинское лесничество», о времени и месте слушания дела извещено надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО6 с ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 14 сентября 2016 года и 11 октября 2016 года представитель ФИО1 – ФИО3 обратилась в Министерство лесного хозяйства Калужской области с заявлением об утверждении проектной документации ПД 19/16 лесного участка, подготовленной ГКУ КО «Дзержинское лесничество» для дальнейшей постановки на кадастровый учет участка леса в целях подготовки и формирования участка леса к аукциону по предоставлению в аренду. К указанному заявлению представлена проектная документация ПД 19/16 о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка, расположенного в ГКУ КО «Дзержинское лесничество», Льва-Толстовское участковое лесничество, хозяйство СТОО «Правда» квартал 7, выдел 2, общей площадью лесного участка 0, 0884 га, вид разрешенного использования лесов в соответствии с лесохозяйственным регламентом лесничества: осуществление рекреационной деятельности.

12 октября 2016 года Министерство лесного хозяйства Калужской области дало ответ заявителю, согласно которому объектом аренды могут быть лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (ч. 2 ст. 72 ЛК РФ). Образование лесных участков осуществляется на основании проектной документации лесных участков (ст. 70.1 ЛК РФ, ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации). В соответствии со ст. 70.1 ЛК РФ требование к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядок ее подготовки (далее- Состав) устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. До настоящего времени Состав не утвержден. В связи с этим утвердить проектную документацию не представляется возможным.

Получив указанный ответ представитель ФИО1 – ФИО3 обратилась в вышестоящий орган – Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) с вопросом об утверждении проектной документации лесного участка для осуществления рекреационной деятельности, на что 21 декабря 2016 года ей был дан ответ, что согласно ч.1 ст.74 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такового договора, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса РФ. Подготовка проектной документации лесных участков осуществляется при их проектировании. Согласно ч. 12 ст. 70.1 Лесного кодекса РФ и п. 5.2.164 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2015 года № 1219, Минприроды России издан приказ от 12 ноября 2015 года № 472 «Об утверждении требований к составу и к содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки», который в настоящее время проходит процедуру государственной регистрации в Минюсте России. Вместе с тем глава IV Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516, о проектировании лесных участков и Порядок проведения государственного учета лесного участка в составе земель лесного фонда, утвержденный приказом Рослесхоза от 13 апреля 2012 года № 139, не признаны утратившими силу в установленном порядке и, соответственно, могут применяться в части, не противоречащей законодательству.

В силу ч. 7 ст. 70.1. Лесного кодекса Российской Федерации проектная документация лесного участка утверждается решением органа государственной власти, органа местного самоуправления, осуществляющих полномочия по предоставлению в пользование лесного участка в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

На территории Калужской области таким органом является Министерство лесного хозяйства Калужской области, что подтверждено Положением, утвержденным постановлением Губернатора Калужской области от 01 апреля 2011 года № 107.

В силу ст. 7 Лесного кодекса Российкой Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1, 2 ст. 70.1. Лесного кодекса Российкой Федерации при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации лесных участков в соответствии с настоящей статьей. В проектной документации лесных участков указываются площадь проектируемого лесного участка, описание его местоположения и границ, целевое назначение и вид разрешенного использования лесов, а также иные количественные и качественные характеристики лесных участков.

Согласно ч. 6 ст. 70.1. Лесного кодекса Российкой Федерации при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду (в случае заключения договора аренды лесного участка в соответствии с частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса), безвозмездное пользование выполнение работ по подготовке проектной документации лесных участков может быть обеспечено заинтересованным лицом.

Иных случаев для подготовки проектной документации лесных участков заинтересованными лицами Лесным кодексом Российской Федерации не предусмотрено.

Согласно ч. 10 ст. 79 Лесного кодекса Российской Федерации, регулирующей отношения по организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений, в заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета.

Таким образом, законодатель указывает на два субъекта: юридическое лицо и индивидуального предпринимателя как на возможных участников конкурса. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

Исходя из понятия использования лесов для рекреационной деятельности, содержащегося в ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса Российской Федерации следует, что реализация такового использования сопряжена с предпринимательской деятельностью.

Таким образом, лесное законодательство не предусматривает заключение договоров аренды лесного участка с физическими лицами, не зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей, для осуществления рекреационной деятельности.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что отказ административного ответчика в утверждении ФИО1 проектной документации лесного участка не нарушает прав административного истца, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность предоставления ему в последующем лесного участка.

Довод административного истца на ответ Рослесхоза о применении главы IV Лесоустроительной инструкции при рассмотрении вопроса об утверждении проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка не может быть принят судом во внимание, так как лесоустроительная инструкция регулирует правоотношения по вопросам, проведения лесоустройства и выполнения лесоустроительных работ (п. 2). Само по себе лесоустройство включает в себя проектирование лесных участков. Такое проектирование осуществляется в целях организации использования лесов в соответствии с документами лесного планирования и регулируется ст. 70.1. Лесного кодекса Российской Федерации. Кроме того, Лесоустроительная инструкция не устанавливает требований к составу и содержанию проектной документации лесного участка, порядка ее подготовки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявление ФИО1 рассмотрено надлежащим органом, правомочным рассматривать вопросы об утверждении проектной документации лесного участка, учитывая, что ФИО1 является физическим лицом, который указывал на необходимость утверждения проектной документации лесного участка для последующего предоставления лесного участка в аренду для рекреационной деятельности, Министерство лесного хозяйства Калужской области по существу дало верный отказ, так как законодательством не предусмотрена возможность заключения договоров аренды лесного участка с физическими лицам. При таких обстоятельствах указание административным ответчиком в качестве основания для отказа в утверждении проектной документации на отсутствие требований к ее составу, не может являться незаконным, так как ответ по существу не нарушает прав административного истца. В связи с чем суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Дзержинский районный суд Калужской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Председательствующий подпись Е.И. Евсютина

<данные изъяты>