Решение № 2-399/2017 2-399/2017(2-5011/2016;)~М-4695/2016 2-5011/2016 М-4695/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-399/2017

дело №2-399/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Батайск 02 февраля 2017 года

Батайский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Орельской О.В.

с участием старшего помощника прокурора г. Батайска Корешковой Н.Г.

при секретаре Рузавиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское по иску прокурора г.Батайска в интересах ФИО1 ФИО11 к Администрации <...> лица Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития РФ, Министерство общего и профессионального образования РО об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Батайска Ростовской области советник юстиции Джиоев А.А. обратился в суд с иском в интересах ФИО1 ФИО12 к Администрации г. Батайска об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение, просили обязать Администрацию города Батайска обеспечить ФИО1 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В судебном заседании помощник прокурора г. Батайска Корешкова Н.Г. в обоснование исковых требований пояснила, что прокуратурой города Батайска проведена проверка по обращению ФИО2, относящейся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с просьбой принять меры к обеспечению ее жилым помещением. Опрошенная в прокуратуре города Батайска ФИО2 пояснила, что 22.12.2015 года она поставлена на квартирный учет в администрации г. Батайска, так как является сиротой. Ее мать лишена родительских прав, а отца она не знает. Находилась под опекой ФИО3, затем ее поместили в приют, а потом в Детский дом. В ноябре 2014 года она вышла замуж за ФИО4 в настоящее время она проживает в доме своей свекрови, нуждается в собственном жилом помещении. По вопросу обеспечения жилым помещением неоднократно обращалась в Администрацию г. Батайска, где ей сказали, что жилым помещением в ближайшее время обеспечить не могут, так как нет финансирования. Она считает, что ее жилищные права нарушаются и просит принять меры к восстановлению нарушенных прав и обеспечить ее жилым помещением. Постановлением администрации г. Батайска от 22.12.2015 г. № ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включена в отдельный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. ФИО4 и ее родители собственниками жилых помещений не значатся. 24.12.2015 г. за № Администрация г. Батайска направила в министерство общего и профессионального образования Ростовской области ходатайство о включении кандидатуры ФИО4 в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями. До настоящего времени ФИО4 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, не обеспечена, ввиду того, что денежные средства на приобретение жилого помещения из бюджета Ростовской области, федерального бюджета не выделялись. Просит обязать Администрацию города Батайска обеспечить ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

В судебное заседание явилась истец ФИО4, просила удовлетворить исковые требования прокурора г. Батайска в ее интересах в полном объеме.

В судебное заседание явился представитель ответчика - Администрации г.Батайска ФИО5, просила в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что действующее законодательство предусматривает, что обязанность предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений может быть возложена на органы местного самоуправления только в случае наделения их соответствующими полномочиями в порядке, установленном Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а значит в случае или при условии передачи необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств персонально по каждому из детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При отсутствии передачи органом государственной власти Ростовской области материальных и финансовых средств необходимых для осуществления органом местного самоуправления «Города Батайска» государственных полномочий по обеспечению жилым помещением именно ФИО4, полагают, что оснований для возложения такой обязанности на Администрацию г. Батайска не имеется, в связи с чем просят в иске отказать.

Представитель 3-го лица Правительства Ростовской области в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений, подтверждающих уважительность неявки в судебное заседание, не предоставили. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Правительства Ростовской области в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО в судебное заседание не явились, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений о причине неявки в судебное заседание не предоставили. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства строительства, архитектуры и территориального развития РО в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель 3-го лица Министерства общего и профессионального образования РО в судебное заседание также не явился, о дате рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, сведений, подтверждающих уважительность неявки, суду не предоставили. Суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства общего и профессионального образования РО в соответствие со ст. 167 ГПК РФ.

Суд, выслушав старшего помощника прокурора Корешкову Н.Г., ФИО4, представителя ответчика - Администрации г.Батайска ФИО5, обозрев материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Федеральным законом от 29.02.2912 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей статья 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ изложена в новой редакции, согласно которой с 01.01.2013 года названное категории граждан предоставляются жилые помещения не из жилищного фонда социального использования, а из специализированного жилищного фонда, но по нормам предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ действие положений ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159 -ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 года № 15-ФЗ (т.е. до 01.01.2013 года) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления … создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ установлены Федеральным Законом от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», в соответствие с п. 24 ч. 2 ст. 26.3 которого вопросы социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемыми ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

«Национальной стратегией действий в интересах детей на 2012-2017 годы», утвержденной Указом Президента РФ от 01.06.2012 года № 761, определено, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей относятся к категории детей, нуждающихся в особой заботе государства; одной из мер, направленных на защиту прав и интересов граждан указанной категории является своевременное обеспечение лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенными жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в редакции № 15-ФЗ от 29.02.2012 года, детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае. Если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляется благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилые помещения могут быть предоставлены данным лицом по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Аналогичные нормы закреплены в ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 года № 165-ЗС 9ред. От 03.12.2012) «О социальной поддержке детства в Ростовской области».

В силу ч. 8 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 года № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями лиц названной категории переданы на неограниченный срок исполнительно-распорядительным органам муниципальных районном и городских округов в Ростовской области (органам местного самоуправления).

Вместе с тем, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями только при условии передачи им материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий, что закреплено в ч. 2 ст. 132 Конституции РФ, а также в ч. 6 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», устанавливающей возможность наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.

На основании ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

В соответствии с ч. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта РФ, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта РФ межбюджетных трансферов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным Кодексом РФ, в том числе субвенции местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов РФ.

Норма об осуществлении финансового обеспечения переданных государственных полномочий содержится в ч. 1 ст. 5 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 г №-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», согласно ей финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Нормой, закрепленной в п. 3 ч. 2 ст. 4 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», установлено, что органы государственной власти Ростовской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны обеспечивать органы местного самоуправления финансовыми средствами и материальными ресурсами.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренном уставом муниципального образования (ч. 5 ст. 5 Областного закона).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 3 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 года № 499 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» администрации городов и районов области при осуществлении государственных полномочий в указанной сфере обязаны обеспечивать целевое расходование финансовых средств и надлежащее исполнение материальных ресурсов, предоставленных в соответствие с названным Областным законом для осуществления государственных полномочий.

Исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Город Батайск», наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, является администрация города Батайска на основании ст. 34 Устава муниципального образования «Город Батайск», утвержденного Решением городской Думы г. Батайска 28.07.2011 года № 128.

В соответствие с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного Кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 15 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 № 165-ЗС «О социальной поддержке детства в Ростовской области» гражданам указанной категории благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма предоставляются за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета, поступающих в областной бюджет на эти цели, в порядке, установленном Правительством Ростовской области.

В судебном заседании установлено, что постановлением администрации г. Батайска от 22.12.2015 г. № ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включен в отдельный список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа. ФИО2 и ее родители собственниками жилых помещений не значатся. Администрация г. Батайска 24.12.2015 года № направляла в министерство общего и профессионального образования Ростовской области ходатайство о включении кандидатуры ФИО2 в общеобластной список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями.

До 02 февраля 2017 года ФИО2 жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, обеспечена не была ввиду того, что денежные средства на приобретение ей жилого помещения из бюджета Ростовской области не выделялись.

При таких обстоятельствах, суд находит, что прокурор г. Батайска правомерно обратился в суд с иском в интересах ФИО2 в силу ст. 45 ГПК РФ и что у суда имеются все основания для удовлетворения исковых требований прокурора г. Батайска.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Батайска к Администрации г.Батайска в интересах ФИО1 ФИО14 об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение - удовлетворить.

Обязать Администрацию г.Батайска обеспечить ФИО1 ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений по норме предоставления жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 07 февраля 2017 года.

Судья Орельская О.В.