Решение № 2-135/2020 2-135/2020(2-1769/2019;)~М1948/2019 2-1769/2019 М1948/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-135/2020

дело № 2-135/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 февраля 2020 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при секретаре Носовой Я.А.,

с участием представителей истца ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области к Муниципальному унитарному предприятию «Славновский» Муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области (УправлениеРоспотребнодзора по Тверской области) обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Славновский» Муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей по устранению нарушений требований санитарного законодательства. В обоснование требований истец указал, что при проведении плановой, выездной и документарной проверки на объектах МУП «Славновский», расположенных по адресам: <адрес>; <адрес> согласно распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении плановой выездной и документарной проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГ №, распоряжения о продлении срока проведения мероприятия по контролю от ДД.ММ.ГГГГ № установлены нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

Пункт № 1. Проекты зон санитарной охраны (ЗСО) на артезианские скважины, расположенные в <адрес> отсутствуют, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов, санитарно-эпидемиологическое заключение на проекты ЗСО не оформлены - нарушение п.п. 1.6, 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02).

Пункт № 2. Проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) на канализационные очистные сооружения отсутствует в <адрес>, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект СЗЗ не оформлено - нарушение п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03);

Пункт № 3. Санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие водных объектов (артезианских скважин), расположенных в <адрес>, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в питьевых и хозяйственно - бытовых целях не оформлены – нарушение п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ;

Пункт № 4. МУП «Славновский» не разработана Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм на объектах водоснабжения, качеством питьевой воды - нарушение п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (СанПиН 2.1.4.1074-01), п. 1.5, 2.6, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01 (СП 1.1.1058-01) «Организация и проведение (производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением (санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изм. и доп. № 1;

Пункт № 5. Не организовано проведение лабораторного производственного (контроля за качеством питьевой воды из источников водоснабжения (артезианских скважин, из водонапорной башни, воды из распределительной сети) <адрес> - нарушение п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 1.5, 2.6, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01.

Пункт № 6. Территория вокруг артезианских скважин в <адрес> и в <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием - нарушение п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (СанПиН 2.1.4.1110-02);

Пункт № 7. На момент обследования в <адрес> в павильоне артезианской скважины между трубами имеется незакрытое межтрубное пространство, оголовок и устье скважины не герметизированы - не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство - нарушение п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Пункт № 8. Ограждение территории 1 пояса ЗСО (зоны строгого режима) артезианской скважины в <адрес> выполнено с нарушением требований п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 - установлено в радиусе 5-10м вокруг скважины.

Пункт № 9. Ограждение территории 1 пояса ЗСО (зоны строгого режима) в <адрес> отсутствует - нарушение п. 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Пункт № 10. Артезианская скважина в <адрес> не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности - нарушение п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110- 02.

Изложенные выше факты подтверждаются: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с выявленными нарушениями, вынесены постановления о назначении административных наказаний по делам об административных правонарушениях №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости по адресам: <адрес>, <адрес> находится артезианская скважина, 1979 года постройки, кадастровый №; <адрес> находится водонапорная башня, 1986 года постройки, кадастровый №; Тверская область, Калининский район, Славновское сельское поселение, с. Беле-Кушальское находится внешний водопровод, 1986 года постройки, кадастровый №; <адрес> находится артезианская скважина, 1950 года постройки, кадастровый №; <адрес> находится водонапорная башня, 1950 года постройки, кадастровый №; <адрес> находится внешний водопровод, кадастровый №; <адрес> находится хозяйственная фекальная канализация, 1989 года постройки, кадастровый №. Ссылаясь на Федеральный закон № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиН 2.1.4.1110-02, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, СанПиН 2.1.4.1074-01, СП 1.1.1058-01, СП 1.1.2193-07, истец, в редакции требований от 11.12.2019, просил признать незаконным бездействие МУП «Славновский», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, обязать МУП «Славновский» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив следующее: разработать проекты ЗСО источников водоснабжения на (артезианские скважины), расположенные по адресам <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п.п. 1.6, 1.11, 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из артезианских скважин, водонапорных башен, внешних водопроводов, расположенных по адресу <адрес> кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер водонапорной башни: №, кадастровый номер внешнего водопровода: №; по адресу: <адрес> кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер водонапорной башни: №, кадастровый номер внешнего водопровода: № в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1.5, 2.6, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст. 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 3, 5, 6, 7, 12, 19 Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнодзора по Тверской области в установленном порядке рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня), в распределительной сети, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер водонапорной башни: №, в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.1, 2.4, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01; организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнодзора по Тверской области в установленном порядке рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорную башню), в распределительной сети, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер водонапорной башни: №, в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.1, 2.4, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов ЗСО источников водоснабжения (артезианских скважин), расположенных по адресам <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п.п. 1.6, 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов (артезианских скважин) используемых в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных по адресам в <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ; разработать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) канализационных очистных сооружений (хозяйственная фекальная канализация), расположенных по адресу <адрес>, кадастровый №, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 16 Правил утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; территорию вокруг артезианских скважин (1 пояса ЗСО (зоны строго режима), расположенных по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, оградить на расстояние не менее 30 м от артезианских скважин, кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер артезианской скважины: №, спланировать для отвода поверхностного стока за её пределы, обеспечить дорожками к сооружениям с твердым покрытием в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды расположенную по адресу <адрес>, Славновское сельское поселение, <адрес> в павильоне артезианской скважины, кадастровый номер артезианской скважины: №, между трубами незакрытое межтрубное пространство, герметизировать оголовок и устье скважины в целях предотвращения возможности загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство в соответствие с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02; артезианскую скважину, кадастровый номер артезианской скважины: №, расположенную по адресу <адрес> оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Представители истца ФИО1, ФИО2 заявленные требований в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик МУП «Славновский», извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом в силу ст. 117 ГПК РФ, 165.1. ГК РФ, своего представителя не направил.

Третье лицо, не заявляющее требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области, извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, своего представителя не направило.

При указанных обстоятельствах неявка представителя ответчика, третьего лица не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон № 52-ФЗ) Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области наделено полномочиями предъявлять иски в защиту неопределенного круга лиц в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, за ответчиком, действующим на основании Устава, в соответствии договором о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Славновский» МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ на праве хозяйственного ведения закреплено имущество на основании постановления администрации МО «Славновское сельское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно: артезианская скважина, 1979 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, 1986 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; внешний водопровод, 1986 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; артезианская скважина, 1950 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, 1950 года постройки, по адресу: <адрес> кадастровый №; внешний водопровод, по адресу: <адрес>, кадастровый №; хозяйственная фекальная канализация, 1989 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №. Принадлежность данного недвижимого имущества МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области подтверждается выписками из ЕГРН.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п.п. 1,3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно Федеральному закону от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем. Организация, осуществляющая горячее водоснабжение, - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы (пп. 15, 16 статья 2).

Таким образом, следует признать, что МУП Славновский» МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области является организацией осуществляющей деятельность, связанную с водоснабжением населения, поэтому обязана выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода. Пункт 1.10 указанных СанПиН предписано, что на санитарно - эпидемиологическое заключение выбора в центр государственного санитарно - эпидемиологического надзора заказчик представляет материалы, характеризующие источник водоснабжения, в том числе ориентировочные границы ЗСО и возможные источники загрязнения. Объем материалов определен в приложении 1. Акт о выборе площадки (трассы) подписывается при наличии положительного санитарно - эпидемиологического заключения центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально (пункт 1.11 названных СанПиН). В состав проекта ЗСО должны входить текстовая часть, картографический материал, перечень предусмотренных мероприятий, согласованный с землепользователями, сроками их исполнения и исполнителями, указанное предусматривает пункт 1.12 СанПиН 2.1.4.1110-02. В силу п. 1.13 названных СанПин проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Пунктом 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 предписано, что территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В силу п. 3.2.1.4 названных СанПиН водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

Согласно п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Расположение на территории промышленного предприятия или жилой застройки возможно при надлежащем обосновании. Граница первого пояса устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин. Для водозаборов из защищенных подземных вод, расположенных на территории объекта, исключающего возможность загрязнения почвы и подземных вод, размеры первого пояса ЗСО допускается сокращать при условии гидрогеологического обоснования по согласованию с центром государственного санитарно - эпидемиологического надзора. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО (пункт 3.2.1.5 названных СанПиН).

Согласно п. 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 N 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны. В силу п.4.3 данных СанПин для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.).

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 в соответствии с Федеральным законом "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" за качеством питьевой воды должен осуществляться государственный санитарно-эпидемиологический надзор и производственный контроль. Производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 4.2. названных СанПин). Согласно п. 4.7 названных СанПин производственный контроль качества питьевой воды в соответствии с рабочей программой осуществляется лабораториями индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения, или по договорам с ними лабораториями других организаций, аккредитованными в установленном порядке на право выполнения исследований (испытаний) качества питьевой воды.

В силу п. 1.5. СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции. Пункт 2.6. указанных Санитарных правил установил, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

Этапы производственного контроля определены п. 2.4 СП 1.1.1058-01, ст. 32 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", пп. 3, 5, 6, 7, 12, 19 Постановления Правительства о 06.01.э2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды».

В силу пп. б, в пункт 4.1 СП 1.1.1058-01 водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений. Лабораторный контроль осуществляется за соответствием питьевой воды требованиям санитарных правил, а также за соответствием водного объекта санитарным правилам и безопасностью для здоровья человека условий его использования. При осуществлении деятельности, связанной с выпуском всех видов производственных, хозяйственно-бытовых и поверхностных сточных вод с территорий населенных мест, производственных и иных объектов, следует предусматривать лабораторный контроль за работой очистных сооружений, составом сбрасываемых сточных вод; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

Пунктом 2.1 СП 1.1.1058-01 установлено, что производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

При проведении плановой, выездной и документарной проверки, осуществленной на основании распоряжения (приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля от ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на объектах: артезианская скважина, 1979 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, 1986 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; внешний водопровод, 1986 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; артезианская скважина, 1950 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №; водонапорная башня, 1950 года постройки, по адресу: <адрес> кадастровый №; внешний водопровод, по адресу: <адрес>, кадастровый №; хозяйственная фекальная канализация, 1989 года постройки, по адресу: <адрес>, кадастровый №, находящихся в хозяйственном ведении МУП «Славновский» МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области требования действующего санитарного законодательства исполнены не в полном объеме.

Из акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что территорию вокруг артезианской скважины в <адрес> и в <адрес> не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, отсутствуют дорожки к сооружениям с твердым покрытием, в <адрес> в павильоне скважины между трубами имеется незакрытое межтрубное пространство, оголовок и устье скважины не герметизированы, т.е. не предотвращена возможность загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство, ограждение зоны строгого режима - 1 пояса ЗСО скважины в <адрес> выполнено с нарушением требованиям СанПин, ограждение зоны строгого режима - 1 пояса ЗСО скважины в <адрес> отсутствует, скважина в <адрес> не оборудована аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, санитарно-эпидемиологическое заключение на соответствие водных объектов (скважин) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования в питьевых и хозяйственно–бытовых целях не оформлены проекты ЗСО на скважины отсутствуют, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проектов, санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО не оформлены, МУП «Славновский» не разработана Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и норм на объектах водоснабжения, не организовано проведение лабораторно-производственного контроля качества воды из источников водоснабжения (скважин), из водонапорной башни, воды из распределительной сети поселения, проект СЗЗ на канализационные очистные сооружения отсутствует, не проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза проекта СЗЗ, санитарно-эпидемиологическое заключения на проект СЗЗ не оформлено.

В связи с установленными фактами нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства были составлены протоколы об административном правонарушении № от 12.07.2019 по ст. 6.3 КоАП РФ, № № от 12.07.2019 по ст. 6.5. КоАП РФ, № о 12.07.2019 по ст. 8.42 ч. 2 КоАП РФ в отношении ответчика. Постановлениями о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № № от 16.10.2019, № № от 16.10.2019, № № от 16.10.2019 МУП «Славновский» привлечен к административной ответственности.

Доказательств отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологических правил, выявленных Управлением Роспотребнадзора по Тверской области, ответчиком в ходе судебного разбирательства представлено не было.

Из сообщения Администрации МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ также следует, что проекты ЗСО источников водоснабжения на артезианские скважины с КН № не разработаны, работы по ограждению вокруг артезианской скважины (1 пояса ЗСО) с КН № не проводились.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что в ходе судебного разбирательства доводы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области о наличии выявленных им в ходе проверки нарушений со стороны ответчика требований санитарного законодательства нашел сове подтверждение, МУП «Славновский» как юридическое лицо, распоряжающееся указанными в иске объектами водоснабжения на праве хозяйственного ведения, обязано соблюдать действующее законодательство при пользовании объектов водоснабжения, поэтому следует обязать ответчика разработать проекты ЗСО источников водоснабжения на артезианские скважины, расположенные по адресам <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п.п. 1.6, 1.11, 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из: артезианских скважин, водонапорных башен, внешних водопроводов, расположенных по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер водонапорной башни: №, кадастровый номер внешнего водопровода: №, по адресу: <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер водонапорной башни: №, кадастровый номер внешнего водопровода: №, в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1.5, 2.6, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изм. и доп. № 1), ст. 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 3, 5, 6, 7, 12, 19 Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»; организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнодзора по Тверской области в установленном порядке рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня), в распределительной сети, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер водонапорной башни: №, в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.1, 2.4, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01; организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с согласованной с УправлениемРоспотребнодзора по Тверской области в установленном порядке рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины), расположенной по адресу <адрес> кадастровый номер артезианской скважины: №, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорную башню), в распределительной сети, расположенной по адресу <адрес>, Славновское сельское поселение, <адрес>, кадастровый номер водонапорной башни: №, в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.1, 2.4, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01; оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов ЗСО источников водоснабжения (артезианских скважин), расположенных по адресам <адрес><адрес> (кадастровый номер артезианской скважины: №), <адрес> (кадастровый номер артезианской скважины: №) в соответствии с п.п. 1.6, 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02; оформить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов (артезианских скважин) используемых в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, расположенных по адресам в <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ; разработать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) канализационных очистных сооружений (хозяйственная фекальная канализация), расположенных по адресу <адрес> (кадастровый №), обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03; оградить территорию вокруг артезианской скважины (1 пояса ЗСО (зоны строгого режима), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, на расстояние не менее 30 м от артезианской скважины, кадастровый номер артезианской скважины: №, спланировав отвод поверхностного стока за ее пределы, обеспечить дорожками к сооружениям с твердым покрытием в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02; оградить территорию вокруг артезианских скважин (1 пояса ЗСО (зоны строгого режима), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, на расстояние не менее 30 м от артезианской скважины (кадастровый номер артезианской скважины: №), спланировав отвод поверхностного стока за ее пределы, обеспечить дорожками к сооружениям с твердым покрытием в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-02; оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды в павильоне артезианской скважины (кадастровый номер артезианской скважины: №), расположенной по адресу <адрес> между трубами незакрытое межтрубное пространство, герметизировать оголовок и устье скважины в целях предотвращения возможности загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство в соответствие с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02; оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 артезианскую скважину (кадастровый номер артезианской скважины: №), расположенную по адресу <адрес>

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Устанавливая срок, до которого необходимо устранить допущенные нарушения, суд исходит из срока, на который было передано имущество на праве хозяйственного ведения ответчику, а именно: на три года с даты подписания договора о закреплении муниципального имущества муниципального образования «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области на праве хозяйственного ведения за Муниципальным унитарным предприятием «Славновский» МО «Славновское сельское поселение» Калининского района Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, поэтому не соглашается со сроком испрашиваемым истцом, поскольку основания полагать, что договор будет пролонгирован и будет действовать до ДД.ММ.ГГГГ, у суда не имеется. Таким образом, требования истца в данной части подлежат удовлетворению частично, следует установить срок совершения действий с целью устранения допущенных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, суд полагает, что такой способ защиты права как признание незаконным бездействия МУП «Славновский», выразившееся в неисполнении обязательных требований санитарного законодательства, является не надлежащим, поскольку само по себе признание бездействия предприятия не приведет к восстановлению нарушенных прав неопределенного круга лиц, надлежащим способом защиты права в силу ст. 122 ГК РФ является обязание совершения действий по устранению нарушений санитарного законодательства. С учетом того, что надлежащие требования истца были удовлетворены, в удовлетворении требования о признании бездействия незаконным следует отказать, тем самым удовлетворив требования истца частично.

В силу ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ, исходя из объема удовлетворенных исковых требований, учитывая, что Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области является юридическим лицом, действующим в интересах неопределенного круга лиц, следует взыскать в доход бюджета Муниципального образования Тверской области «Калининский район» с Муниципального унитарного предприятия «Славновский» Муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области «Калининский район» 6000 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие «Славновский» Муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» в целях устранения допущенных нарушений требований санитарного законодательства в срок до 18.09.2020:

- разработать проекты ЗСО источников водоснабжения на артезианские скважины, расположенные по адресам <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: № <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п.п. 1.6, 1.11, 1.12 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»;

- разработать и согласовать в установленном порядке с Управлением Роспотребнадзора по Тверской области рабочую программу производственного контроля качества питьевой воды из: артезианских скважин, водонапорных башен, внешних водопроводов, расположенных по адресу <адрес>: кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер водонапорной башни: №, кадастровый номер внешнего водопровода: №, по адресу: <адрес>, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, кадастровый номер водонапорной башни: №, кадастровый номер внешнего водопровода № в соответствии с п.п. 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 1.5, 2.6, 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (с изм. и доп. № 1), ст. 32 Федерального закона РФ от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 3, 5, 6, 7, 12, 19 Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды»;

-организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с согласованной с Управлением Роспотребнодзора по Тверской области в установленном порядке рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорная башня), в распределительной сети, расположенной по адресу <адрес>, Славновское сельское поселение, <адрес>, кадастровый номер водонапорной башни: №, в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.1, 2.4, 4.1 (б, в) №

- организовать проведение лабораторного производственного контроля за качеством питьевой воды в соответствии с согласованной с УправлениемРоспотребнодзора по Тверской области в установленном порядке рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды из источника питьевого водоснабжения (артезианской скважины), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, перед поступлением в распределительную сеть (водонапорную башню), в распределительной сети, расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер водонапорной башни: №, в соответствии с п. 4.1, 4.2, 4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01, п. 2.1, 2.4, 4.1 (б, в) СП 1.1.1058-01;

- оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам проектов ЗСО источников водоснабжения (артезианских скважин), расположенных по адресам <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: № в соответствии с п.п. 1.6, 1.10, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- оформить санитарно - эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарным-эпидемиологическим правилам и нормативам водных объектов (артезианских скважин) используемых в целях питьевого и хозяйственнобытового водоснабжения, расположенных по адресам в <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, в соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ;

- разработать проект санитарно-защитной зоны (СЗЗ) канализационных очистных сооружений (хозяйственная фекальная канализация), расположенных по адресу <адрес> кадастровый №, обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения на проект СЗЗ согласно ст. 20 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»,-согласно п. 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон», п. 2.1, 4.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03;

- оградить территорию вокруг артезианской скважины (1 пояса ЗСО (зоны строгого режима), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: №, на расстояние не менее 30 м от артезианской скважины (кадастровый номер артезианской скважины: №), спланировав отвод поверхностного стока за ее пределы, обеспечить дорожками к сооружениям с твердым покрытием в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- оградить территорию вокруг артезианских скважин (1 пояса ЗСО (зоны строгого режима), расположенной по адресу <адрес>, кадастровый номер артезианской скважины: № на расстояние не менее 30 м от артезианской скважины, кадастровый номер артезианской скважины: №, спланировав отвод поверхностного стока за ее пределы, обеспечить дорожками к сооружениям с твердым покрытием в соответствие с требованиями п. 3.2.1.1, 2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- оборудовать с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды в павильоне артезианской скважины, кадастровый номер артезианской скважины: №, расположенной по адресу <адрес> между трубами незакрытое межтрубное пространство, герметизировать оголовок и устье скважины в целях предотвращения возможности загрязнения питьевой воды и водоносного горизонта через межтрубное пространство в соответствие с требованиями п. 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02;

- оборудовать аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности в соответствии с п. 3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 артезианскую скважину, кадастровый номер артезианской скважины: №, расположенную по адресу <адрес>.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Славновский» Муниципального образования «Славновское сельское поселение Калининского района Тверской области» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования Тверской области «Калининский район» 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления судом в окончательной форме в Тверской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Ю.В. Пищелева

Решение в окончательной форме изготовлено 12.02.2020