Решение № 2-264/1/2020 2-264/2020 2-264/2020~М-215/2020 М-215/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2-264/1/2020

66RS0056-01-2020-000392-92

гражданское дело

№2-264/1/2020г.


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тавда 26 июня 2020 года

мотивированное решение от 03 июля 2020 года

Тавдинский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Дубовской И. Н.,

с участием помощника Таборинского районного прокурора Белозеровой А.В.,

с участием помощника судьи Заровнятных Е.В., по поручению председательствующего ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Таборинского района, поданного в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Пальминский детский сад», в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Таборинского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тавдинский районный суд Свердловской области с исковым заявлением в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, к ответчику Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Пальминский детский сад» об обязании ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограждению территории МКДОУ «Пальминский детский сад», расположенный по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, по основаниям, указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании помощник Таборинского прокурора Белозерова А.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объёме, просила обязать ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограждению территории МКДОУ «Пальминский детский сад», расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>. <адрес>, <адрес>, так как при проверке детского сада установлено, что по всему периметру забора (ограждения) имеются значительные дефекты его целостности, а именно части забора и столбы находятся в сгнившем состоянии, наклонены; кроме этого, на задней части территории детского сада в двух местах отсутствуют части забора вследствие чего имеется беспрепятственный и бесконтрольный доступ на территорию школы посторонних лиц. Выявленные недостатки негативно влияют на возможность своевременного предотвращения террористического акта, создают благоприятные условия для их совершения, что может привести к жертвам на объекте, и нарушает права и интересы обучающихся, воспитанников и работников детского сада.

Представитель ответчика Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Пальминский детский сад» в судебное заседание не явился, просили о рассмотрении дела в их отсутствие, в заявлении указала, что исковыми требованиями прокурора согласны.

Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица Администрация Таборинского муниципального района Свердловской области в судебное заседание не явилась, в суд направили отзыв, к котром просили о рассмотрении иска прокурора в их отсутствие, разрешение исковых требований оставили на усмотрение суда.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Управление образованием Администрации Таборинского муниципального района Свердловской области в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены, мнений, возражений суду не представили, уважительности неявки суду не указали.

В соответствии с требованиями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассматривать гражданское дело в отсутствие представителя ответчика, третьих лиц.

Заслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Как установлено в судебном заседании, Тавдинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Пальминский детский сад» законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что по всему периметру забора (ограждения) имеются значительные дефекты его целостности, а именно части забора и столбы находятся в сгнившем состоянии, наклонены; кроме этого, на задней части территории детского сада в двух местах отсутствуют части забора вследствие чего имеется беспрепятственный и бесконтрольный доступ на территорию школы посторонних лиц. Выявленные недостатки негативно влияют на возможность своевременного предотвращения террористического акта, создают благоприятные условия для их совершения, что может привести к жертвам на объекте, и нарушает права и интересы обучающихся, воспитанников и работников детского сада.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся, и выполняться требования санитарного законодательства.

В соответствии с п. 3.1 раздела 3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором. Отсутствие ограждения территории допускается только со стороны стен здания, непосредственно прилегающих к проезжей части улицы или пешеходному тротуару.

Согласно п. 13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующего требования в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Дошкольное образовательное учреждение является потенциальным объектом для террористических посягательств, вследствие постоянного пребывания в нем несовершеннолетних граждан.

Ветхое состояние ограждения, а также многочисленные значительные повреждения ограждения дошкольного образовательного учреждения создают опасность для здоровья обучающихся и людей, посещающих образовательное учреждение, большинство которых дети, влечет возможность беспрепятственного проникновения на территорию учреждения бродячих собак, диких животных, посторонних граждан, а также подрывает антитеррористическую защищенность объекта.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, что антитеррористическая защищенность дошкольного образовательного учреждения обеспечена не в полном объёме.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства -участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности " и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 08.06.2020) "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

На основании п. 6.1 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч.1 ст. 17 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Учредителем и собственником имущества Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пальминский детский сад» является ФИО1 муниципального района в соответствии с федеральными законами, законами <адрес>, муниципальными нормативно-прововыми актами ФИО1 ФИО1 муниципального района, что подтверждается п. 1.6. Устава МКДОУ «Пальминский детский сад».

Согласно п.1.8 Устава, к компетенции Учредителя относится в том числе осуществление финансового обеспечения деятельности детского сада, установление порядка составления и ведения бюджетных смет, обеспечение содержания зданий и сооружений детского сада.

Кроме этого, согласно п.1.9. Устава МКДОУ «Пальминский детский сад» непосредственно подчиняется Управлению образованием ФИО1 муниципального района в соответствии с муниципальными правовыми актами Таборинского муниципального района.

В свою очередь, согласно п. 1.10 Устава, к компетенции Управления образованием относится в том числе: контроль за сохранностью и эффективностью использования закрепленной за учреждением собственностью, создание условий для обеспечения охраны жизни и укрепления здоровья детей, устанавливать порядок составления ив ведения бюджетных смет Учреждения.

Согласно предоставленного третьим лицом свидетельства серии <адрес> о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, и свидетельства серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, собственником здания детского сада и земельного участка, местоположением <адрес>, <адрес>, <адрес>, является Таборинский муниципальный район, основание собственности: постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 муниципального района.

Согласно Постановления ФИО1 ФИО1 муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок общей площадью 3203 кв.м., (категория земель – земли населенных пунктов), с кадастровым номером№ разрешенное использование: под детский садик, местоположением: <адрес>, д. Пальмино, <адрес>, был передан в постоянное (бессрочное) пользование ответчику Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Пальминский детский сад».

Согласно договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от ДД.ММ.ГГГГ, муниципальный район передал и закрепил за Муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением «Пальминский детский сад» на праве оперативного управлении здание детского сада местоположением: <адрес>, <адрес>, в связи с чем, обязанность по использованию переданного имущества, обеспечению сохранности имущества детского сада, не допущение ухудшения технического состояния детского сада, осуществление текущих ремонтов, в настоящее время лежит на ответчике.

В соответствии с распоряжением ФИО1 ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №л/с полномочия директора Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Пальминский детский сад» исполняет ФИО5, срок полномочий продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Пальминский детский сад», исходя их положений п. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об образовании в Российской Федерации", а также исходя из требований ФИО1 № Устава, утвержденного постановлением ФИО1 ФИО1 муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, и договора от ДД.ММ.ГГГГ, самостоятельно в осуществлении административной, финансово-экономической и иных видов деятельности, соответственно и требования о производстве работ по ограждению территории подлежат исполнению со стороны ответчика.

Из объяснительной директора МКДОУ «Пальминский детский сад» следует, что ограждение территории школы (забор) находится в неисправном состоянии. Данные нарушения допущены ввиду не знания действующего законодательства.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу, что требования законодательства по предупреждению терроризма, а также санитарного законодательства в МКДОУ «Пальминский детский сад» не соблюдаются. В данном образовательном учреждении ограждение территории образовательного учреждения соответствующее санитарному законодательству отсутствует. Данное обстоятельство ответчиком не оспорено.

На основании ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, путем восстановления положения, существовавшего до нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Поскольку неисполнение МКДОУ «Пальминский детский сад» обязанности по установке ограждения территории образовательного учреждения влечет нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц, а также работников образовательного учреждения на охрану здоровья в период их нахождения в образовательном учреждении, что в свою очередь может повлечь соответствующую ответственность образовательного учреждения в случае причинения вреда жизни и здоровью воспитанников, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора об устранении нарушений требований законодательства об образовании и санитарно-эпидемиологического благополучии населения.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов.

С учетом установленных обстоятельств, срок 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда для выполнения требований прокурора, которые суд удовлетворяет, является достаточным и разумным для проведения необходимого объема работ по устранению выявленных нарушений.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Таборинского района, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Пальминский детский сад», поданного в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Пальминский детский сад» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по ограждению территории образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 03 июля 2020 года в Свердловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы, через Тавдинский районный суд Свердловской области, принявший решение.

Решение изготовлено в совещательной комнате, машинописным способом.

Председательствующий судья Дубовская И.Н.