Решение № 12-161/2017 7-161/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 12-161/2017

Судья ФИО5 дело № 7-161\2017


РЕШЕНИЕ

г. Астрахань 11 мая 2017 года

Судья Астраханского областного суда Сорокина О.А.,

при секретаре: Кондратьеве С.В.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 24 апреля 2017 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Приволжского районного суда Астраханской области от 24 апреля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В жалобе ФИО1 ставит вопрос об изменении судебного постановления, поскольку при назначении наказания районный суд не учел несоразмерность назначенного наказания в виде административного выдворения, связанного с помещением в спецучреждение, тяжести совершенного ФИО1 правонарушения.

Выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, суд второй инстанции приходит к следующему выводу.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (часть 1 статьи 27). Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Иностранный гражданин, виновный в нарушении законодательства Российской Федерации, привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 34 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации. Он несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Данной норме корреспондирует часть 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, устанавливающая административное наказание за уклонение иностранного гражданина от выезда из Российской Федерации. В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, влечет назначение административного наказания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является гражданином Республики <адрес>. С ДД.ММ.ГГГГ периодически прибывает в Российскую Федерацию. В один из периодов его прибытия в Российскую Федерацию, срок «безвизового» пребывания для ФИО1 установлен до ДД.ММ.ГГГГ. Он нарушил установленный срок пребывания и покинул Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ. Официально в браке территории Российской Федерации ФИО1 не состоит, социальных, личных и трудовых связей, в настоящее время не имеет.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражающегося в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, подтверждается собранными по делу доказательствами. При таких обстоятельствах, деяние ФИО1, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В данном случае, при назначении административного наказания в виде административного выдворения иностранного гражданина за пределы территории Российской Федерации судья не допустил никакого вмешательства в частную, семейную, личную жизнь иностранного гражданина, ввиду отсутствия таковых связей у ФИО1 на территории Российской Федерации. В официальном браке ФИО1 не состоит. Никаких социальных, трудовых и иных связей на территории Российской Федерации у него не имеется. Невозможно говорить о его полной адаптированности в условиях иностранного для него государства. Судьей обеспечено достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на свободный выезд за пределы Российской Федерации, признает право на беспрепятственный в нее въезд только за российскими гражданами (статья 27 часть 2), а право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства - лишь за теми, кто законно находится на территории России (статья 27 часть 1). Эти конституционные требования подлежат обязательному соблюдению и при определении и применении правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан, а также норм об ответственности за их нарушение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года № 628-О). Данный вывод соотносится с предписаниями Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ее статьями 3 и 8, а также Декларацией о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают, провозглашающей, в частности, что ее положения не должны толковаться как ограничивающие право государства принимать законы и правила, касающиеся условий пребывания на его территории иностранцев, или вводить различия между его гражданами и иностранцами и как допускающие незаконное присутствие иностранца в государстве (пункт 1 статьи 2). В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2016 года указано, что за государством остается суверенное право отказать иностранным гражданам в пребывании (проживании) на своей территории. При этом, по смыслу статей 17, 19, 55 и 56 Конституции Российской Федерации, предполагается разумное и соразмерное регулирование указанных отношений федеральным законом без умаления прав человека и их неправомерного ограничения при справедливом соотношении публичных и частных интересов.

Положениями части 1 статьи 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных граждан и лиц через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации (далее - принудительное выдворение за пределы Российской Федерации), а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - в контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Суд первой инстанции, помещая ФИО1 до исполнения административного выдворения в Специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Астраханской области, не достаточно мотивировал такое решение. В тоже время, такое помещение должно являться исключительной мерой при отсутствии у гражданина возможности покинуть Российскую Федерацию контролируемого самостоятельного выезда. В суде второй инстанции установлено, что ФИО1 имеет возможность покинуть Российскую Федерацию самостоятельно и оснований для его содержания в Специальном учреждении не имеется. Руководствуясь принципами гуманности и соразмерности назначаемого наказания совершенному деянию, а также принимая во внимание то, что в силу части 5 статьи 3.10 Кодекса помещение выдворяемого иностранного гражданина или лица без гражданства в целях обеспечения исполнения наказания в специальное учреждение временного содержания УФМС России является правом, а не обязанностью суда, применение к ФИО1 указанной меры обеспечения при вышеизложенных обстоятельствах является излишне суровым. Учитывая изложенное, постановление судьи районного суда подлежит изменению, из него подлежит исключению указание на содержание ФИО1 до исполнения постановления судьи в Специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УФМС России по Астраханской области. Иных оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу судебного постановления не усматриваю.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 24 апреля 2017 года по делу о привлечении к административной ответственности ФИО1 по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях изменить в части способа исполнения.

Дополнить назначенное ФИО1 наказание по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного выдворения указанием на контролируемый самостоятельный выезд из Российской Федерации.

Отменить меру обеспечения исполнения постановления в виде содержания ФИО1 в СГКУ Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан» по адресу: <адрес>

ФИО1 из СГКУ Астраханской области «Центр временного содержания иностранных граждан» освободить.

В остальной части постановление Приволжского районного суда Астраханской области от 24 апреля 2017 года оставить без изменения.

Судья Астраханского

областного суда О.А. Сорокина