Решение № 2А-404/2023 2А-404/2023~М-344/2023 М-344/2023 от 5 декабря 2023 г. по делу № 2А-404/2023

Дело № 2а-404/2023

УИД 46RS0015-01-2023-000426-92


РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года <адрес>

Медвенский районный суд <адрес>

в составе:

председательствующего - судьи Лариковой С.В.,

при секретаре Сербиевой Ю.Ю.,

с участием пом. прокурора Медвенского района <адрес> Матвеева А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвенского района <адрес>, МОКУ «Амосовская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Медвенского района <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Медвенского района <адрес> и муниципальному общеобразовательному казенному учреждению «Амосовская средняя общеобразовательная школа» (далее МОКУ «Амосовская СОШ») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указав, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства. В ходе проведенной проверки установлено, что здание Панинского филиала «Амосовская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 21 штуки. Вместе с тем, в нарушение требований ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», п. 2 ч. 3 ст. 28, п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», поди, «а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99 оконные блоки, установленные в здании Панинского филиала «Амосовская СОШ» не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ года в адрес директора МОКУ «Амосовская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, в ответе на которое МОКУ «Амосовская СОШ» указано о недостаточности финансирования. До настоящего времени требование прокурора не исполнено, оконные блоки школьного учреждения не оборудованы замками безопасности. Отсутствие в образовательном учреждении оборудованных замками безопасности оконных блоков нарушает права воспитанников школьного образовательного учреждения на безопасные условия обучения, что может повлечь за собой увеличение случаев травматизма несовершеннолетних. В связи с чем, административный истец просит признать незаконным бездействия администрации Медвенского района <адрес>, выраженное в непринятии мер на предоставление финансирования МОКУ «Амосовская СОШ» на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании Панинского филиала «Амосовская СОШ» в количестве 21 шт. и МОКУ «Амосовская СОШ», выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании Панинского филиала МОКУ «Амосовская СОШ» в количестве 21 шт. А также обязать администрацию Медвенского района <адрес>, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МОКУ «Амосовская СОШ» для приобретения и установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании Панинского филиала «Амосовская СОШ», в количестве 21 шт., а МОКУ «Амосовская СОШ», в течение трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании Панинского филиала МОКУ «Амосовская СОШ», в количестве 21 штук.

В судебном заседании пом.прокурора Матвеев А.В. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации Медвенского района <адрес> в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленном суду заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, исковые требования признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика - МОКУ «Амосовская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, возражений не представлено.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статья 3 КАС РФ предусматривает, что одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с п.1 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу приведенных норм, требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов, при этом обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч.11 ст.226 КАС РФ).

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 - 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует зашита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> в Панинском филиале МОКУ «Амосовская СОШ» была проведена проверка соблюдения законодательства об образовании, антитеррористического законодательства. В ходе проверки установлено, что здание Панинского филиала МОКУ «Амосовская СОШ» расположено по адресу: <адрес>. данное здание имеет оконные проемы, оснащенные оконными блоками в количестве 21 штуки. Проверкой установлено, что оконные блоки, установленные в здании Панинского филиала МОКУ «Амосовская СОШ», не обеспечивают блокировку поворотного (распашного) открывания створки, что не отвечает требованиям безопасности, в целях предотвращения травматизма в результате падения из окон. Деятельность по заключению договоров (контрактов) на выполнение необходимых мероприятий до настоящего времени руководством образовательного учреждения не проведена. Несоблюдение директором МОКУ «Амосовская СОШ» требований действующего законодательства затрагивает права несовершеннолетних на благоприятные и безопасные условия обучения. В связи с выявленным фактом прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес МОКУ «Амосовская СОШ» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства.

Как следует из сообщения директора МОКУ «Амосовская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ, выявленные нарушения будут устранены как только будет возможность изыскать денежные средства.

В соответствии с п. «а» абз. 12 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Приказом Президента РФ ДД.ММ.ГГГГ года (далее – Концепция), противодействие терроризму, осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Абзацем 15 Концепции установлено, что предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35 - ФЗ), одним из принципов противодействия терроризму в РФ является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; формирование правовых основ гарантий прав ребенка; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В силу п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными: государственными образовательными стандартами, федеральным государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с. законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона №272-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7. ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ).

В силу требований п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включая в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно подп.«а» п.17 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территории) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п.1 ст.1 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», настоящий закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества. В соответствии с требованиями п.5.1.8 «ГОСТ 23166-99. Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», веденного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41 изделия должны быть безопасными в эксплуатации и обслуживании. Для обеспечения безопасности, в целях предотвращения травматизма и возможности выпадения детей из окон в детских, дошкольных и школьных учреждениях, а также в жилых домах оконные блоки должны быть укомплектованы замками безопасности, установленными в нижний брусок створки со стороны ручки и обеспечивающими блокировку поворотного (распашного) открывания створки, но позволяющими функционирование откидного положения либо использование параллельновыдвижного открывания створок.

Согласно Устава МОКУ «Амосовкая СОШ» (п.1.3), утвержденного постановлением администрации Медвенского района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-па (далее - Устав) учредителем и собственником его имущества является муниципальный район «<адрес>» <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет администрация <адрес>.

Таким образом, МОКУ «Амосовская СОШ», являясь общеобразовательным учреждением, приняло на себя обязательства обеспечить безопасность жизни и здоровья воспитанников и работников, принимать меры, направленные на обеспечение благоприятных и безопасных условий обучения. Отсутствие бюджетных ассигнований на оборудование оконных блоков замками безопасности не может являться основанием для неисполнения обязанностей, возложенных федеральным законодательством.

Суд, оценив совокупность представленных доказательств, приходит к выводу, что административными ответчиками не были приняты необходимые меры к оборудованию оконных блоков замками безопасности.

При таких обстоятельствах, суд считает, что административный иск прокурора Медвенского района <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда в части возложения обязанности на администрацию Медвенского района <адрес> обеспечить финансирование МОКУ «Амосовская СОШ» для приобретения и установки замков безопасности - в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а в части возложения обязанности МОКУ «Амосовская СОШ» оборудовать оконные блоки, расположенные в здании Панинского филиала «Амосовская СОШ» - в течение трех месяцев после обеспечения финансирования, считая данные сроки разумным для исполнения настоящего решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 226, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокурора Медвенского района <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Медвенского района <адрес>, МОКУ «Амосовская СОШ» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Медвенского района <адрес>, ИНН №, выразившееся в непринятии мер на предоставление финансирования МОКУ «Амосовская СОШ» на приобретение и установку замков безопасности, на оконные блоки, расположенные в здании Панинского филиала «Амосовская СОШ» в количестве 21 шт.

Признать незаконным бездействие МОКУ «Амосовская СОШ», ИНН №, выраженное в непринятии мер, направленных на оснащение замками безопасности оконных блоков, расположенных в здании Панинского филиала МОКУ «Амосовская СОШ» в количестве 21 шт.

Обязать администрацию Медвенского района <адрес>, ИНН №, в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить финансирование МОКУ «Амосовская СОШ» для приобретения и установки замков безопасности на оконные блоки, расположенные в здании Панинского филиала «Амосовская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в количестве 21 шт.

Обязать МОКУ «Амосовская СОШ», ИНН №, в течение трех месяцев после обеспечения финансирования принять меры по оборудованию оконных блоков, расположенных в здании Панинского филиала МОКУ «Амосовская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в количестве 21 штук.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд через Медвенский районный суд <адрес> в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: (подпись) С.В. Ларикова

Копия верна:

Судья Медвенского

районного суда С.В. Ларикова