Решение № 2А-40/2021 2А-40/2021~М-15/2021 А-40/2021 М-15/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-40/2021

Дело №а-40/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Поныри Курской области 17 марта 2021 года

Поныровский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Шубиной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное дело по административному иску прокурора Поныровского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО «Поселок Поныри» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения,

у с т а н о в и л:

административный истец прокурор Поныровского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Поселок Поныри» Поныровского района Курской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения, мотивировав свои требования следующими обстоятельствами.

По результатам проведенной прокуратурой Поныровского района Курской области проверки исполнения администрацией поселка Поныри требований законодательства, регулирующего учет и содержание муниципальной собственности, а также требований гражданского законодательства, установлено, что на территории п. Поныри Поныровского района Курской области имеются следующие асфальтовые автомобильные дороги: ул. Почтовая, протяженностью 1, 275 км., ул. Сапунова, протяженностью 3,825 км., пер. Первомайский, протяженностью 0,475 км., которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации поселка Поныри № 24 от 13 февраля 2020 года.

Вместе с тем, по состоянию на 8 февраля 2021 года, автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. Почтовая, протяженностью 1, 275 км., ул. Сапунова, протяженностью 3,825 км., пер. Первомайский, протяженностью 0,475 км., в нарушение требований действующего законодательства администрацией поселка Поныри Поныровского района Курской области в муниципальную собственность не оформлены, мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

Непринятие необходимых мер, направленных на регистрацию права собственности на вышеуказанное имущество препятствует управлению и распоряжению данным имуществом, последующему финансированию и содержанию его в надлежащем состоянии, эффективному использованию для обеспечения безопасности на дорогах общего пользования, а, следовательно, нарушает права неопределенного круга лиц.

Полагая, что со стороны органа местного самоуправления – администрации поселка Поныри допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

В судебное заседание административный истец - прокурор Поныровского района Курской области не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства, исковые требования поддержал, его явка не признана судом обязательной.

Представитель административного ответчика - администрации поселка Поныри Поныровского сельсовета Поныровского района Курской области своевременно и надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, его явка не признана обязательной.

В соответствии с положениями ч.7 ст.150, ч.1 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ имеются основания для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 200 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Согласно ч.9 ст.5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского поселения являются автомобильное дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения.

Частью 8 ст.6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " к собственности поселения отнесены автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с п.п.5-6 ст. 13 указанного закона к полномочиям городских поселений в области использования автомобильных дорого и осуществления дорожной деятельности относятся, в частности, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 210 ГК РФ установлено, что бремя содержания имущества несет собственник.

В силу п.1 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации " автомобильная дорога представляет собой объект транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В части 7 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости содержится определение объекта недвижимости, под которым, в том числе понимаются земельные участки, единые недвижимые комплексы, иные объекты, которые прочно связаны с землей, и перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования.

Из системного толкования указанных норм закона следует, что автомобильные дороги представляют собой единый недвижимый комплекс из земельного участка в границах полосы отвода дороги, а также конструктивных элементов и дорожных сооружений, расположенных на земельных участках или под ними.

В соответствии сп.1 ст.131 КГ РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Кодексом и иными законами. Порядок государственной регистрации прав устанавливаются в соответствии с настоящим кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно п.п.1,3 статьи 223 ГК РФ право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законом или договором. В случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее – государственная регистрация прав).

Частью 5 статьи 1 Закона о государственной регистрации недвижимости установлено, что государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу положений, предусмотренных ч.6 ст.1 Закона о государственной регистрации недвижимости, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со ст. ст. 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление ( п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что на территории п. Поныри Поныровского района Курской области имеются следующие асфальтовые автомобильные дороги: ул. Почтовая, протяженностью 1, 275 км., ул. Сапунова, протяженностью 3,825 км., пер. Первомайский, протяженностью 0,475 км., которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области, утвержденный постановлением Администрации поселка Поныри № 24 от 13 февраля 2020 года.

Вместе с тем, по состоянию на 8 февраля 2021 года, автомобильные дороги общего пользования местного значения: ул. Почтовая, протяженностью 1, 275 км., ул. Сапунова, протяженностью 3,825 км., пер. Первомайский, протяженностью 0,475 км., в нарушение требований действующего законодательства администрацией поселка Поныри Поныровского района Курской области в муниципальную собственность не оформлены, мер по осуществлению государственной регистрации прав собственности на вышеуказанный объект недвижимого имущества администрацией не принималось.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами:

- рапортом заместителя прокурора от 8 февраля 2021 года;

- справкой администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области № 85 а от 8 февраля 2021 года о том, что дороги по ул. Почтовая, ул. Сапунова, пер. Первомайский не оформлены в собственность;

- постановлением администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области № 24 от 13 февраля 2020 года об утверждении перечня автомобильных дорог местного значения поселка Поныри Поныровского района Курской области;

- приложением к постановлению администрации поселка Поныри № 24 от 13 февраля 2020 года;

-уставом муниципального образования «поселок Поныри» Поныровского района Курской области.

Изложенные доказательства суд оценивает относимыми, допустимыми, достаточными и достоверными, поскольку они получены в соответствии с требованиями законодательства об административном судопроизводстве, согласуются между собой и другими имеющимися в деле доказательствами, в суде ничем не опровергнуты.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что административным ответчиком допущено бездействие по соблюдению требований вышеприведенного законодательства при распоряжении муниципальным имуществом, поскольку они подтверждаются вышеприведенными доказательствами, признанными достоверными.

Бездействие органа местного самоуправления - администрации поселка Поныри Поныровского района, выразившее в неоформлении спорных дорог в муниципальную собственность нарушает права неопределенного круга лиц на использование автомобильных дорог в условиях, отвечающих требованиям безопасности дорожного движения, и создает препятствия в осуществлении органом местного самоуправления Поныровского района полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с вышеприведенными положениями Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Срок на обращение в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ, административным истцом соблюден, поскольку об отсутствии государственной регистрации права собственности на спорные дороги административному истцу стало известно 8 февраля 2021 года из сообщения административного ответчика, административное исковое заявление подано в суд 10 февраля 2021 года.

Суд также учитывает, что требования прокурора признаны представителем административного ответчика.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

От уплаты госпошлины в силу положений пп.9, 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ стороны освобождены.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227- 228, 291-294 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Поныровского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации поселка Поныри Поныровского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к регистрации права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Почтовая, протяженностью 1, 275 км., ул. Сапунова, протяженностью 3,825 км., пер. Первомайский, протяженностью 0,475 км..

Обязать администрацию поселка Поныри Поныровского района Курской области в течении 1 года со дня вступления решения в законную силу зарегистрировать право собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения по ул. Почтовая, протяженностью 1, 275 км., ул. Сапунова, протяженностью 3,825 км., пер. Первомайский, протяженностью 0,475 км..

Об исполнении настоящего решения административному ответчику необходимо сообщить в Поныровский районный суд и прокурору Поныровского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Курского областного суда через Поныровский районный суд Курской области в течение 15 дней со дня получения сторонами копии настоящего решения.

Судья: (подпись)

Копия верна

Судья О.И.Самсонникова