Решение № 2-384/2025 2-384/2025~М-314/2025 М-314/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 2-384/2025

Гр.дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 13 ноября 2025 года

Октябрьского <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Геркиной И.А.,

при секретаре Беляевой Т.В.,

с участием помощника прокурора Потеха Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Приморского края в интересах И.А. к Администрации Октябрьского муниципального округа <адрес>, КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о признании незаконными решения об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского <адрес>, выступая в защиту И.А., обратился в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал следующее. В ходе проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства в сфере соблюдения прав граждан, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, на получение социальных выплат и компенсаций по результатам которой выявлены следующие нарушения требований действующего законодательства. И.А. обратился в КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» с заявлением о назначении финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, которым было отказано в указанно выплате, поскольку факт проживания И.А. не установлен в соответствии с постановлением <адрес>. Вместе с тем, И.А. проживал в момент чрезвычайной ситуации по адресу октябрьский округ <адрес>, что подтверждается регистрацией по месту жительства, а также показаниями И.А.М. и К.Т.В. Указанное жилое помещение пострадало в результате чрезвычайной ситуации, что подтверждено комиссией при проведении его обследования. Данные нарушения повлекли за собой нарушение прав и законных интересов И.А. на получения финансовой помощи в размере 100 тыс.руб. Указанные факты нарушают права И.А. на защиту от чрезвычайных ситуаций. Также И.А. является инвалидом 3 группы, инвалидность с детства. Просит признать незаконным заключение администрации Октябрьского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ в части не проживания И.А. по вышеуказанному адресу; признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайных действий №№ от ДД.ММ.ГГГГ; признать незаконным решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» об отказе в назначении выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных действий №№ от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» назначить И.А. выплату единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайных действий в размере 10000 руб.; возложить обязанность на КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» назначить И.А. выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник прокурора Потеха Д.О. заявленные требования поддержал. В дополнение пояснил, что в период ЧС, И.А. будучи зарегистрированным и постоянно проживающим по указанному адресу, находился в больнице на плановом обследовании, больница не является местом проживания, кроме того, с учетом состояния дорог и условий жизнедеятельности по месту его проживания, невозможно было его привезти домой, при этом имущество И.А. также пострадало от наводнения.

В ходе производства по делу в связи с характером спорного правоотношения и в целях правильного разрешения спора к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Правительство Приморского края и Министерство труда и социальной политики Приморского края.

Представители ответчика Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, третьих лиц Правительства Приморского края, Министерства труда и социальной извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Представители Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края, Правительства Приморского края представили в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие, остальными участниками об этом не заявлялось, в связи с чем судом определено рассмотреть дело в отсутствие перечисленных лиц.

Представитель ответчика КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» отделения по Уссурийскому городскому округу Ш.Т. просила отказать в удовлетворении исковых требований, поддержав доводы и возражения, отраженные в письменном отзыве, из которых следует, что, в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление <адрес> №-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» в связи с влиянием на <адрес> тайфуна «KHANUN», одним из условий назначения единовременной материальной помощи, финансовой помощи является подтверждение (не подтверждение) фактов проживания в жилых помещениях, которые попали в зону ЧС, при введении режима ЧС, установление (неустановление) фактов нарушения условий жизнедеятельности в результате ЧС, утраты имущества первой необходимости в результате ЧС. Проверка и фиксирование указанных фактов осуществляется комиссиями, создаваемыми органами местного самоуправления муниципальных образований <адрес> (далее - Комиссии). Из заключений комиссии администрации Октябрьского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на момент обследования (на момент ЧС ДД.ММ.ГГГГ) факт проживания и факт нарушения условий жизнедеятельности И.А. в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, факт утраты имущества первой необходимости не подтвержден, так как в вышеуказанных заключениях он не поименован ни в одном из пунктов. Данные заключения ранее никем в установленном законом порядке не оспаривались, доказательств неправомерности действий Комиссии при оформлении заключения от ДД.ММ.ГГГГ истцом не представлено. В связи с изложенным, полагают заявленные требования необоснованными, не подлежащими удовлетворению, а обстоятельства, на которых основаны требования истцов - недоказанными.

Согласно письменному отзыву третье лицо - Правительство Приморского края полагал, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Порядка №236-пп, именно структурное подразделение КГКУ принимает решение о предоставлении государственной услуги (отказе в предоставлении государственной услуги) «Назначении выплаты гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», которым был проведен анализ представленных документов и действовал в полном соответствии с представленными документами, в том числе, заключением комиссии, в связи с чем не было оснований не доверять заключению Комиссии ОМСУ. Кроме того, в исковом заявлении не определен размер причитающейся финансовой помощи, не указан размер утраты имущества первой необходимости.

Выслушав стороны, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее - территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации).

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Подпунктом «л» п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.

Действующим на период спорных правоотношений Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций, утверждены правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями (далее - Правила), которые определяют условия и порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации (далее - резервный фонд), бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение отдельных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) в части чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера, осуществления компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещения вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.

Подпункты «в» и «г» пункта 4 Правил предусматривают, что трансферты на финансовое обеспечение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера предоставляются на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека и оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество первой необходимости - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - 100 тыс. рублей на человека).

В соответствии с п. 10 Правил выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мероприятий, предусмотренных пп. «в» и «г» п. 4 настоящих Правил, осуществляется при одновременном выполнении следующих условий:

а) в отношении оказания гражданам единовременной материальной помощи:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

нарушение условий жизнедеятельности гражданина в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации;

б) в отношении оказания гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости:

проживание гражданина в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации, при введении режима чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

утрата гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 2 вышеназванных Правил под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя: предметы для хранения и приготовления пищи - холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды; предметы мебели для приема пищи - стол и стул (табуретка); предметы мебели для сна - кровать (диван); предметы средств информирования граждан - телевизор (радио); предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления) - насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости согласно п. 11 являются: частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования; полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования.

В соответствии с п. 8 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления принимают участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Постановлением губернатора Приморского края от 15.08.2023 № 45-пг «О чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, сложившаяся в Октябрьском муниципальном округе, в связи с прохождением на территориях очень сильных дождей и формированием быстро развивающихся дождевых паводков, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

С учетом указанного постановления домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, в котором проживает и зарегистрирован И.А., попало в зону подтопления.

Постановлением Правительства Приморского края от 13.04.2022 № 236-пп утвержден порядок оказания единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в редакции, от 15.08.2023), который устанавливает процедуры и условия оказания единовременной материальной и финансовой помощи гражданам Российской Федерации, а также круг лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В целях, определенных настоящим Порядком, органами местного самоуправления муниципальных образований в Приморском крае (далее - органы местного самоуправления) в порядке, определяемом муниципальными нормативными правовыми актами, создаются Комиссии по установлению факта проживания в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, факта нарушения условий жизнедеятельности граждан в результате чрезвычайной ситуации и факта утраты заявителем имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации (далее - Комиссия).

Реализуя указанные полномочия, постановлением Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края №-п от ДД.ММ.ГГГГ введен на территории Октябрьского муниципального округа режим чрезвычайной ситуации муниципального характера и установлен местный уровень реагирования.

Распоряжением администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ №-р утверждено Положение о комиссиях по подтверждению (не подтверждению) фактов проживания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства в жилом помещении при введении режима чрезвычайной ситуации, а также установлению (не установлению) фактов нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Октябрьского муниципального округа.

В соответствии с пунктом 6 указанного Положения факт проживания лиц в жилых помещениях, которые попали в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации, устанавливается в том числе и из критерия, если гражданин зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, которое попало в зону чрезвычайной ситуации при введении режима чрезвычайной ситуации.

Согласно заключениям комиссии, действующим на основании распоряжения администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в составе председателя комиссии Ч.Д., членов комиссии К.Ю., Ш.А. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизнедеятельности лиц К.Т.В., И.А.М., А.У., И.О., А.М., проживающих по адресу: <адрес>, факт проживания которых установлен на основании регистрации с фиксацией даты начала нарушений условий жизнедеятельности ДД.ММ.ГГГГ с установлением факта утраты имущества первой необходимости (с приложением списка утраченного имущества более трех), характера нарушений условий жизнедеятельности.

ДД.ММ.ГГГГ комиссией, действующей на основании распоряжения администрации Октябрьского муниципального округа <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в составе председателя комиссии Д.А., членов комиссии А.Н., Я.Е. ДД.ММ.ГГГГ проведено обследование условий жизнедеятельности лица И.А. по адресу: <адрес>, при этом факт проживания указанного лица, факт нарушения условий жизнедеятельности, факт утраты имущества первой необходимости установлены не были, на момент обследования заявитель отсутствовал.

Согласно сведениям ОВМ ОМВД России по Октябрьскому <адрес> и копии паспорта И.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> Октябрьского <адрес> (№ № выдан <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения №) зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Вместе с тем, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ И.А. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (Краевая психиатрическая больница №). Согласно сведениям ФКУ «ГБ МСЭ по <адрес><адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № И.А. установлена 3 группа инвалидности.

Согласно абз. 6 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Согласно абз. 3 ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» под регистрацией гражданина Российской Федерации по месту жительства предполагается постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

Из вышеприведенных норм права следует, что право на компенсационные выплаты пострадавшим, оказавшимся в зоне чрезвычайной ситуации, признается за гражданами, которые на момент возникновения чрезвычайной ситуации проживали и были зарегистрированы по месту жительства в жилых домах, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации. При этом право на выплату финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости обусловлено утратой гражданином частично или полностью имущества первой необходимости в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации.

Из пояснений свидетеля И.А.М. установлено, что И.А. является его сыном, зарегистрирован и проживает с ним по одному адресу, а именно: <адрес>. Однако, на момент ЧС его сын дома отсутствовал по уважительной причине, находился в психиатрической больнице, так как он является инвалидом с детства и каждый год планово ложится в больницу, откуда забрать его было невозможно, ввиду затопления дорог и дома, из которого на период ЧС дети и внуки были вывезены, а он (И.А.М.), его сожительница (К.Т.В.), остались дома и пока вода не сошла, находились на крыше. Именно в этот период сына нужно было забирать из больницы, но поскольку его даже привезти не представлялось возможным, К.Т.В. попросила доктора оставить на какое-то время сына в больнице. При этом у И.А. имеется своя комната, кровать, стол, вещи, которые пострадали от воды.

Свидетель К.Т.В. дала пояснения аналогичные по существу пояснениям, данными свидетелем И.А.М., в дополнении указав, что именно она звонила доктору, так как И.А. пора было забирать из больницы и просила оставить его, пока не сойдет вода, поскольку на транспорте невозможно было передвигаться, чтобы забрать его из больницы, в также в доме, с учетом состояния здоровья И.А., также было опасно его оставлять, так как они проживали в тот период на крыше. Кроме того, при посещении комиссии, ею был также предоставлен паспорт И.А. и указано, что он проживает по данному адресу, и имущество его также утрачено.

Доводы КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» о том, что заключение не оспаривалось со стороны истца, не могут быть приняты во внимание, поскольку какими-либо законодательными и нормативными актами обязательное оспаривание заключений комиссии не предусмотрено.

Вопреки доводам ответчика о том, что в момент ЧС И.А. не проживал по вышеуказанному адресу, установлено, что он временно отсутствовал по уважительной причине – необходимость планового нахождении его на лечении в Краевой психиатрической больнице №, что не может являться основанием для признания не проживания его по месту регистрации в пострадавшем от наводнения доме.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

удовлетворить исковые требования прокурора Октябрьского <адрес> (ИНН №) в интересах И.А. (№ выдан <адрес>) к Администрации Октябрьского муниципального округа Приморского края (ИНН №), КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» (ИНН №) о признании незаконными решения об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи, финансовой помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайной ситуации и возложении обязанности.

Признать решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения <адрес>» об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайных действий №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Признать решение КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» об отказе в назначении выплаты единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайных действий №№-4 от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность назначить И.А. выплату единовременной материальной помощи гражданину, пострадавшему в результате чрезвычайных действий в размере 10000 рублей.

Возложить на КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» обязанность назначить И.А. выплаты финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций.

Решение суда первой инстанции, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Приморский краевой суд через Октябрьский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья И.А.Геркина