Решение № 2А-5447/2019 2А-5447/2019~М-4583/2019 М-4583/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-5447/2019

Дело № 2а-5447/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июня 2019 года город Казань

Советский районный суд города Казани в составе:

председательствующего судьи Гатауллина Р.А.,

при секретаре судебного заседания Перемечевой А.О.,

с участием:

от административного истца – ФИО5, доверенность от <дата изъята>, ордер от <дата изъята><номер изъят>;

от административного ответчика – ФИО6, доверенность от <дата изъята><номер изъят>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к военному комиссариату Советского района г. Казани, военному комиссару Советского района г. Казани, призывной комиссии Советского района г. Казани о признании незаконными действий (бездействия), решения от <дата изъята>, обязав устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Советского района г. Казани, военному комиссару Советского района г. Казани, призывной комиссии Советского района г. Казани, указав, что стоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района г. Казани, в осенний призыв <дата изъята> года прошел медицинское освидетельствование, в ходе которого был направлен на обследование по заболеванию <данные изъяты>) и было заполнено медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, подтверждающее наличие заболевания ГПОД 2 степени, переданное врачу-хирургу медкомиссии военкомата <дата изъята>; для верификации диагноза направлен в ГАУЗ «РКБ МЗ РТ», <дата изъята> прошел рентгеноскопию указанный диагноз нашел свое подтверждение и включен в медицинское заключение <номер изъят>; необходимые медицинские документы для определения категории годности и принятия решения призывной комиссией были представлены в военкомат, однако с осеннего призыва <дата изъята> до настоящего времени решение призывной комиссией не принято, что явилось основанием для обращения в суд с административным иском, в ходе рассмотрения которого <дата изъята> состоялось заседание призывной комиссии, в связи с чем производстве по административному делу было прекращено, при этом самим решением призывной комиссии от <дата изъята> ФИО1 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б4) и призыве на военную службу.

Административный истец, считая, что медицинское освидетельствование проведено в нарушении действующего законодательства, в его отсутствии, сама категория годности определена неверно, направления на диагностические исследования он не направлялся, в отсутствии необходимых призывных мероприятий, обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просит признать незаконным действия (бездействие) военного комиссара Советского района г. Казани, выразившиеся в ненадлежащем контроле за наличием у ФИО1 оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу в период весеннего призыва <дата изъята>; признать незаконными действия (бездействие) призывной комиссии Советского района г. Казани, выразившиеся в ненадлежащей организации медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 в период весеннего призыва <дата изъята> года; признать незаконным решение призывной комиссии Советского района г. Казани от <дата изъята> о признании годным к военной службе с незначительными ограничениями (Б4) и о призыве на военную службу, обязав устранить допущенные нарушения путем рассмотрения вопроса о признании ФИО1 ограничено годным к военной службе.

Определением от <дата изъята> к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен военный комиссариат Республики Татарстан.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель военного комиссариата Республики Татарстан с заявленными требованиями не согласился, просил в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в возражениях.

Остальные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом извещены, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимания положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в их отсутствие.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 218 КАС РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Исходя из системного толкования положений статьей 218, 226 и 227 КАС РФ для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов государственной власти, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения, действия (бездействие) закону и нарушение этим прав и законных интересов заявителя.

Сторонами не оспаривается, что ФИО1, <дата изъята> рождения, стоит на воинском учете в военном комиссариате Советского района г. Казани.

<дата изъята> в отношении ФИО1 проведено заседание призывной комиссии, где последнему присвоена категория годности Б4 с незначительными ограничениями.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26 Федерального закона от <дата изъята> № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о военной службе) на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата.

В силу пункта 2 статьи 31 Закона о военной службе граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации пунктами 6, 7 которого предусмотрено, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований). Вручение повесток призывникам производится под расписку работниками военных комиссариатов муниципальных образований (органов местного самоуправления поселений и органов местного самоуправления городских округов на территориях, на которых отсутствуют военные комиссариаты муниципальных образований) или по месту работы (учебы) призывника руководителями, другими должностными лицами (работниками) организаций, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из пункта 34 приказа Министра обороны Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> «О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>» следует, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению <номер изъят> к настоящей Инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу. Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Исходя из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в пункте 5 постановления Пленума от <дата изъята><номер изъят> «О практике рассмотрения судами уголовных дел об уклонении от призыва на военную службу и от прохождения военной или альтернативной гражданской службы» следует, что оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также для повторного прохождения призывной комиссии по окончании срока действия предоставленной отсрочки от призыва на военную службу осуществляется повестками военного комиссариата. Вручение призывнику повесток производится под расписку и только установленными законодательством лицами.

В силу абз. 4 пункта 1 статьи 26 Закона о военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Из пункта 2 указанного постановления Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят> следует, что призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации. Призыв на военную службу осуществляет призывная комиссия, создаваемая в каждом муниципальном образовании, имеющем статус муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения, решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (пункт 3).

Призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (статья 26 Закона о военной службе).

В ходе указанных мероприятий определяется категория годности к военной службе, категория профессиональной психологической пригодности, уточняется наличие или отсутствие оснований для отсрочки или освобождения от призыва.

Таким образом, оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, проводимые в рамках призывной кампании, осуществляется повестками. Вручение повесток производится работниками военного комиссариата либо руководителями или иными должностными лицами по месту работы (учебы) призывника обычно не позднее чем за три дня до срока, указанного в повестке.

Пунктом 1 статьи 10 Закона о военной службе установлено, что в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате; явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет; сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, расположенное в пределах территории муниципального образования, или место пребывания.

В случае неявки граждан в указанные в повестке военного комиссариата или иного органа, осуществляющего воинский учет, место и срок без уважительных причин, а также в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом, они привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 7 Закона о военной службе).

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанное в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Из положений статья 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (часть 8).

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11).

Доказательств вызова административного истца на мероприятия, проводимые в рамках призывной кампании, ответной стороной не представлено, более того из пояснений представителя административного ответчика следует, что такими доказательствами ответная сторона не располагает.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 5.1 Закона о военной службе граждане при постановке на воинский учет проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом и в случае необходимости – врачами других специальностей.

Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию.

Эти же требования содержатся в пункте 13 указанного Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, согласно которому призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Аналогичное правило установлено в пункте 20 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, определяющем, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

Эти требования направлены на обеспечение как прав граждан, подлежащих призыву, так и интересов военной службы, поскольку их выполнение снижает риск призыва на службу лиц с расстройствами здоровья.

Из протокола оспариваемого решения призывной комиссии от <дата изъята><номер изъят> следует, что ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>, что явилось основанием для определения годности категории «Б» показателем предназначения 4, однако из статьи 60 расписания болезней приложения Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от <дата изъята><номер изъят>, следует, что к пункту «Б» относятся: грыжи пищеводного отверстия диафрагмы III степени (вместе с брюшным сегментом пищевода и кардией в грудную полость выпадает часть тела желудка); умеренных размеров рецидивные наружные грыжи, появляющиеся в вертикальном положении тела при физических нагрузках и кашле; вентральные грыжи, требующие ношения бандажа. К пункту «В» относятся грыжи пищеводного отверстия диафрагмы II степени (преддверие желудка и кардия расположены над диафрагмой).

При таких обстоятельствах проведенное <дата изъята> заседание призывной комиссии в отсутствии призывника нельзя признать законным, а принятое на нем решение в отношении ФИО1 нарушает права последнего, что является основанием для удовлетворения заявленных требований в указанной части.

При этом суд не может согласиться с истцовой стороной в части требований о признании незаконным действий (бездействия) военного комиссара Советского района г. Казани, выразившиеся в ненадлежащем контроле за наличием у ФИО1 оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу в период весеннего призыва <дата изъята>, поскольку призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе военных комиссариатов муниципальных образований, при содействии местной администрации, а установленные по делу обстоятельства сами по себе не свидетельствуют о незаконном бездействии и ненадлежащем контроле со стороны военного комиссара.

При таких обстоятельствах, оценив на основании положений статей 84, 226 КАС РФ относимость, допустимость, достоверность представленных суду доказательств, а также достаточность и взаимную связь этих доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к военному комиссариату Советского района г. Казани, военному комиссару Советского района г. Казани, призывной комиссии Советского района г. Казани, военному комиссариату Республики Татарстан о признании незаконными действий (бездействия), решения от <дата изъята>, обязав устранить допущенные нарушения удовлетворить частично.

Признать незаконными действия (бездействие) призывной комиссии Советского района г. Казани, выразившиеся в ненадлежащей организации медицинского освидетельствования в отношении ФИО1 в период весеннего призыва <дата изъята> решение призывной комиссии Советского района г. Казани от <дата изъята>, обязав устранить допущенные нарушения путем проведения мероприятий по призыву на военную службу в установленном законом порядке.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Советский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено 25.06.2019