Решение № 2А-1090/2017 2А-1090/2017~М-1041/2017 М-1041/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 2А-1090/2017

Дело № 2а-1090/2017


Р Е Ш Е Н И Е

и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

09 августа 2017 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

в составе:

председательствующего судьи Архипова В.В.,

при участии прокурора - помощника Канашского

межрайпрокурора Никифоровой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Гавриловой Л.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному иску заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданного в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и отходов производства, потребления по <адрес>, и обязании их вывести мусор и отходы производства с указанной территории,

у с т а н о в и л:

Заместитель Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в суд административным иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействия по надлежащей организации сбора и вывоза мусора и отходов производства, потребления <адрес>, и обязании их вывести мусор и отходы производства с указанной территории.

Исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой проверки на предмет соблюдения действующего природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства установлено, что на территории Среднекибечского сельского поселения <адрес> на земле образована несанкционированная свалка из бытового мусора, веток, сломанной мебели, мусорных пакетов и других отходов, общая площадь которых составляет <данные изъяты> кв. м..

В силу ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Согласно нормам Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с п. 2.2.1 СанПин 42-128-4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года должен быть не более трех суток, в теплое время - не более одних суток. Вышеуказанные нарушения требований действующего законодательства, санитарных правил и норм создают угрозу причинения ущерба компонентам окружающей среды, здоровью неопределенного круга лиц и могут привести к ухудшению качества окружающей среды.

Просит признать незаконным бездействие администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского районного суда Чувашской Республики, выразившееся в непринятии организационных мер по ликвидации свалки с мусором и отходами производства и потребления с открытого грунта по вышеуказанному адресу, а также обязать административного ответчика устранить в полном объеме допущенные нарушения в месячный срок после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики Никифорова Т.А. административный иск заместителя прокурора к администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики о признании незаконным бездействие по надлежащей организации сбора и вывоза мусора, отходов производства (потребления) с открытого грунта на территории сельского поселения, обязании их организовать вывоз мусора, отходов производства и потребления поддержала и вновь приведя их, просила суд удовлетворить исковые требования.

Административный ответчик - глава администрации Среднекибечского сельского поселения М. административный иск заместителя Канашского межрайпрокурора признал и суду пояснил, что действительно на момент проверки имело место наличие мусора и бытовых отходов на указанной территории. В настоящее время данный земельный участок очищен от мусора и твердых бытовых отходов.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, приходит к следующему.

Согласно ст.17 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Таким образом, административное исковое заявление Канашского межрайонного прокурора подано в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Статей 42 Конституции Российской Федерации и статьей 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Статьей 2 данного Федерального закона предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 указанного выше Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании ст.11 данного Федерального закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч.3 ст. 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 19 части 1 статьи 6 Устава Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу названных норм, Устава Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, а также п. 18 ч.1 и ч.2 ст. 14 Федерального закона РФ от 02.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация поселения выступает органом управления, осуществляющим организацию деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального образования.

Обязанность органов местного самоуправления осуществлять организацию сбора и вывоза бытовых отходов и мусора на территориях городских и других поселений, оборудованию контейнерных площадок предусмотрена и частью 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и ст. 7 Федерального закона № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

Требования по сбору, временному хранению, вывозу твердых и жидких бытовых отходов и уборке населенных пунктов установлены СанПин 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года.

В соответствии п. 1.2 СанПин 42-128-4690-88 система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из не канализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

Пунктом 2.2.1. СанПин 42-128-4690-88 предусмотрено, что при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5° и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре свыше +5°) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

Из анализа приведенных выше норм права следует, что законодатель возлагает обязанность по сбору, переработке и утилизации твердых бытовых отходов на органы местного самоуправления.

Следовательно, организация деятельности в области обращения с отходами на территории Среднекибечского сельского поселения вышеуказанными нормами возложена на администрацию данного поселения.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ помощником Канашского межрайонного прокурора Никифоровой Т.А. с участием заведующего сектором отдела имущественных и земельных отношений администрации Канашского района Г. проведена проверка соблюдения требований природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления на территории Среднекибечского сельского поселения Канашского района.

При этом установлено, что администрация Среднекибечского сельского поселения Канашского района должным образом организацию сбора и вывоза бытовых отходов, мусора на территории поселения не осуществляет, а именно в овраге в <адрес> на земле образована несанкционированная свалка бытового мусора, веток, сломанной мебели, мусорных пакетов и других отходов, общая площадь которых составляет <данные изъяты> кв. м..

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ и фототаблицами (л.д. <данные изъяты>).

Данными действиями (бездействиями) администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского районного суда Чувашской Республики нарушаются права граждан (неопределенного круга лиц), проживающих на территории данного поселения на благополучную и безопасную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Благоприятными условиями жизнедеятельности человека, в соответствии со ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», является создание среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что в нарушение действующего законодательства администрация Среднекибечского сельского поселения Канашского районного суда Чувашской Республики ненадлежащим образом организовала деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории, указанной в акте проверки, о чем свидетельствуют вышеизложенные факты.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заместителя прокурора, обратившегося в суд в защиту экологических прав и интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что после обращения заместителя Канашского межрайонного прокурора в суд с административным иском администрацией Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики требование прокурора в части обязании организовать вывоз бытовых отходов и мусора в овраге в <адрес> исполнены. В связи с чем суд приходит к выводу, что требования прокурора в указанной части являются исполненными.

Об этом факте свидетельствуют пояснения главы администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, акт обследования земельного участка.

В силу п.п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового Кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, администрация Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики от уплаты государственной пошлины освобождена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административный иск заместителя Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики, выразившееся в неисполнении обязанностей по надлежащей организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в <адрес>.

Требование прокурора к администрации Среднекибечского сельского поселения Канашского района Чувашской Республики об обязании организовать вывоз бытовых отходов и мусора в овраге <адрес>, считать исполненным.

На решение могут быть поданы апелляционные жалоба или представление в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья В.В. Архипов

Мотивированное решение составлено 09 августа 2017 года.