Решение № 2-1242/2024 2-1242/2024~М-1061/2024 М-1061/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-1242/2024

Дело № 2-1242/2024

УИД 33RS0008-01-2024-002126-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 года г. Гусь-Хрустальный

Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Карповой Е.В.

при секретаре судебного заседания Копасовой Е.Е.

с участием прокурора Кругловой Н.Е.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Гусь-Хрустального межрайонного прокурора, заявленного в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №7 поселка Уршельский о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Гусь-Хрустальный межрайонный прокурор обратился в суд с исковыми требованиями, в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному учреждению Детский сад №7 поселка Уршельский (далее - МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский) о возложении обязанности совершить определенные действия.

Определением суда от 09.08.2024, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление образования администрации МО Гусь-Хрустальный район (учредитель МБДОУ «Д/С №7 п.Уршельский).

В обоснование иска указано, что Гусь-Хрустальной межрайонной прокуратурой была проведена проверка в МБДОУД/С №7 п.Уршельский по вопросу соблюдения требований законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности. В ходе проверки было установлено, что на хранении в МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский находится 136 отработанных ртутьсодержащих ламп, утилизация которых не производилась. Таким образом, происходит накопление в значительном объеме неповрежденных ртутьсодержащих ламп свыше 11 месяцев, однако лицензия на размещение отходов I-IV классов опасности отсутствует. Указанные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку могут оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Со ссылкой на положения ст. 45 ГПК РФ указали, что круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку затрагиваются законные интересы несовершеннолетних, посещающих МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский и несовершеннолетних, которые будут посещать учреждение в будущем.

Представитель истца помощник Гусь-Хрустального межрайонного прокурора Круглова Н.Е. в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила их удовлетворить в полном объеме. Возражений против удовлетворения ходатайства представителей ответчика о предоставлении времени для добровольного исполнения исковых требований не высказала.

Представитель ответчика МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От представителя ответчика доверенности ФИО1 в адрес суда поступило заявление, в котором представитель просила рассмотреть дело без ее участия, указала, что исковые требования ответчик признает в полном объеме. Также указала, что в целях исполнения требований действующего законодательства 05.06.2024 между МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский и ФГУП «Федеральный экологический оператор» заключен договор №128885 на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. 25.07.2024 была произведена предоплата за услуги. Планируемая дата передачи отходов – 31.10.2024, в связи с чем просили предоставить время для добровольного исполнения исковых требований до 31.12.2024 (л.д. 47).

Представитель третьего лица Управления образования администрации МО Гусь-Хрустальный район Владимирской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования поддержал (л.д.49).

Суд в соответствии со ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося представителя ответчика.

Выслушав пояснения прокурора Кругловой Н.Е., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В преамбуле к Федеральному закону от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7) указано, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Указанный Федеральный закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составлявшую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах Территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и исключительной экономической зоне Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона №7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 51 указанного Закона запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В части 3 статьи 51 Федерального закона №7 закреплено, что отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89).

Согласно ст. 1 указанного Федерального закона накопление отходов - складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения.

Статьей 9 Федерального закона №89 предусмотрено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - ФЗ № 99 - ФЗ) с учетом положений указанного Федерального закона.

Деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензированию (п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона №89).

Согласно ст. 4.1 Федерального закона № 89 отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности: I класс - чрезвычайно опасные отходы; II класс - высокоопасные отходы; III класс - умеренно опасные отходы; IV класс - малоопасные отходы; V класс - практически неопасные отходы.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 указанного Закона юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны в том числе соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу ч. 9 ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №261) правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации. В целях создания организационных, материально-технических, финансовых и иных условий, обеспечивающих реализацию требований к обращению с указанными отходами, Правительством Российской Федерации утверждается государственная программа, которая подлежит реализации с 01.01.2011.

Постановлением Правительства РФ от 28.12.2020 №2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Из пункта 1 Правил следует, что они устанавливают порядок обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и электрических ламп, содержащих в своем составе ртуть и (или) ее соединения (ртутьсодержащие лампы), ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Исходя из п. 2 Правил установлены следующие понятия:

отработанные ртутьсодержащие лампы - ртутьсодержащие отходы, представляющие собой отходы от использования товаров с ртутным заполнением и содержанием ртути не менее 0,01 процента, утративших свои потребительские свойства (люминесцентные лампы с холодным катодом, люминесцентные лампы с внешним электродом, лампы люминесцентные малогабаритные, лампы люминесцентные трубчатые, лампы общего освещения ртутные высокого давления паросветные);

место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп - место накопления отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями ртутьсодержащих ламп в целях последующей их передачи оператору для транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, хранения;

индивидуальная упаковка для отработанных ртутьсодержащих ламп - изделие, которое используется для упаковки отдельной отработанной ртутьсодержащей лампы, обеспечивающее ее сохранность при накоплении;

транспортная упаковка для отработанных ртутьсодержащих ламп - изделие, которое используется для складирования отработанных ртутьсодержащих ламп в индивидуальной упаковке, обеспечивающее их сохранность при накоплении, хранении, погрузо-разгрузочных работах и транспортировании;

Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в соответствии с требованиями безопасности, предусмотренными производителем ртутьсодержащих ламп, указанных в правилах эксплуатации таких товаров. Накопление неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в индивидуальной и транспортной упаковках, обеспечивающих сохранность отработанных ртутьсодержащих ламп. Допускается использовать для накопления отработанных ртутьсодержащих ламп упаковку от новых ламп в целях исключения возможности повреждения таких ламп (п. 6 Правил).

Накопление поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп производится в герметичной транспортной упаковке, исключающей загрязнение окружающей среды и причинение вреда жизни и здоровью человека. Накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается совместное накопление поврежденных и неповрежденных ртутьсодержащих ламп (п. 7 Правил).

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52) направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Как следует из ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона №52 и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 №28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

В соответствии с п. 2.8.10. СП 2.4.3648-20 неисправные и перегоревшие люминесцентные лампы хранятся в отдельном помещении (месте) и направляют на утилизацию в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утверждённому приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242, в соответствии с пунктом 6 Порядка и на основании пункта 5.5.11 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 №400, лампы ртутные, ртутнокварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности, то есть к чрезвычайно опасным отходам.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» (далее - Порядок) порядок учета в области обращения с отходами устанавливает требования к организации и ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Пунктом 9 Порядка установлено, что учет образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов осуществляется по мере образования, обработки, утилизации, обезвреживания отходов, передачи отходов другим лицам или получения отходов от других лиц, а также размещения отходов.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что в отдельно стоящем здании МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский находятся отработанные ртутьсодержащие лампы в количестве 136 штук, утилизация которых не производилась согласно журналу учета ртутьсодержащих отходов МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский (л.д.9-11).

Проверкой межрайонной прокуратуры установлено, что происходит накопление в значительном объеме неповрежденных отработанных ртутьсодержащих ламп свыше 11 месяцев, лицензия на размещение отходов I - IV классов опасности у ответчика отсутствует.

Данные нарушения затрагивают права граждан, в том числе несовершеннолетних, поскольку могут оказать вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Круг лиц, в защиту которых обращается прокурор, не индивидуализирован, поскольку затрагиваются законные интересы несовершеннолетних, поступающих МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский и несовершеннолетних, которые будут посещать учреждение в будущем.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский не приняты необходимые меры к утилизации накопленных отработанных ртутьсодержащих ламп в количестве 136 штук.

Как следует из представленных ответчиком документов, 05.06.2024 между МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский и ФГУП «Федеральный экологический оператор» заключен договор №128885 на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности. В соответствии с п.1 договора, а также дополнительным соглашением №1 к указанному договору, заказчик обязуется передать отходы I и (или) II классов опасности федеральному оператору, а федеральный оператор обязуется принять отходы и оказать услуги по обращению с отходами. В соответствии с п.3 Договора, цена по настоящему договору составляет 8 024,66 рублей. В силу п.4 Заказчик производит оплату авансового платежа в размере 30 процентов цены оказываемых по заявке услуг путем безналичного перечисления денежных средств по реквизитам федерального оператора, указанным в разделе XI настоящего договора, в течение 5 рабочих дней со дня согласования федеральным оператором заявки. Окончательный расчет по заявке и оплата за оказанные по такой заявке услуги производится заказчиком в течение 10 рабочих дней со дня подписания сторонами акта об оказании услуг по обращению с отходами I и II классов опасности по форме согласно приложений №2 к настоящему договору за вычетом ранее оплаченного аванса путем безналичного перечисления денежных средств по реквизитам федерального оператора, указанным в разделе XI настоящего договора. В силу п.9 договора, датой оказания услуг по настоящему договору считается: по обязательствам федерального оператора – момент принятия федеральным оператором надлежаще переданных отходов по соответствующей заявке и подписание сторонами акта об оказании услуг (л.д.23-41).

Согласно Заявке №145555 от 17.07.2024 к договору №128885 от 05.06.2024 адрес места накопления указанных отходов – ртутьсодержащих ламп: <адрес>. Планируемая дата передачи (погрузки) отходов I и II классов опасности: с даты оплаты аванса, но не более 90 дней (л.д.43-44).

Из письменных пояснений представителя ответчика, следует, что оплата за услуги произведена, планируемая дата передачи отходов – 31.10.2024. Просили предоставить время для добровольного исполнения исковых требований до 31.12.2024 (л.д. 47).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени выявленные нарушения ответчиком в полном объеме не устранены, что подтверждается актом проверки от 23.09.2024, составленным помощником межрайонного прокурора (л.д.59-60), и не оспаривалось ответчиком.

Вместе с тем, факт заключения между ответчиком и специализированной организацией договора на оказание услуг по обращению с отходами I и II классов опасности, сам по себе не свидетельствует об исключении вредного воздействия на здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних детей до момента вывоза отработанных ртутьсодержащих ламп с территории дошкольного образовательного учреждения.

С учетом установленных судом обстоятельств, позиции ответчика МБДОУ Д/С №7 п.Уршельский по заявленным требованиям, суд полагает, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В силу положений ст. 204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенный срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

С учетом поступившего от представителя ответчика ходатайства о предоставлении срока исполнения решения суда, приведенных доводов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Гусь-Хрустального межрайонного прокурора (ИНН №) – удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад №7 поселка Уршельский (ИНН №) в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу утилизировать накопленные отработанные ртутьсодержащие лампы.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, во Владимирский областной суд через Гусь-Хрустальный городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Карпова

Мотивированное решение изготовлено 08.10.2024