Решение № 2-1734/2018 2-1734/2018~М-1896/2018 М-1896/2018 от 21 октября 2018 г. по делу № 2-1734/2018

Гражданское дело № 2-1734/2-18г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 октября 2018 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Тарасовой Л.В.,

при секретаре Жильцовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее мать ФИО19 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении нее, место жительства ее отца ФИО20 не было известно, со слов матери, он умер еще до её совершеннолетия. С 8 лет она проживала с бабушкой ФИО21 опека над ней не назначалась. Органы опеки бездействовали, никакой помощи не оказывали, защитой её прав не занимались. Квартира, в которой она ранее проживала с матерью, была продана. Её Бабушка подарила ей свою квартиру, но оставалась ее фактическим собственником. В ДД.ММ.ГГГГ после смерти бабушка она переехала в указанную квартиру с двумя малолетними детьми. Жилая площадь квартиры - 10,6 кв.м. и на каждого члена семьи приходилось по 3,5 кв.м. Она неоднократно обращалась в органы опеки с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, но получала отказ, поскольку у нее в собственности имелось жилое помещение. Данное жилое помещение она продала и приобрела в общую долевую собственность по 1/3 доли комнату площадью 24,3 кв.м., на каждого собственника приходится по 6,7 кв.м. При обращении в отдел опеки и попечительства в 2018 году ей было рекомендовано для защиты своих прав обратиться в суд, поскольку она достигла 23 лет. Полагает, что органы опеки и попечительства нарушили её права, в несовершеннолетнем возрасте не поставили её на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В связи с чем, просила признать за ней право на получение жилого помещения, обязать комитет социального обеспечения Курской области включить ее в список лиц, нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

Представитель ответчика - комитета социального обеспечения Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица - администрации Курской области в судебное заседание не явился. О дне, времени, месте слушания дела извещен надлежащим образом.

Истец ФИО1, представитель истца ФИО2 в суде не возражали против рассмотрения дела в отсутствие неявившихся представителей ответчика, третьего лица.

Суд, с учетом мнения истца, представителя истца, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителя ответчика – комитет социального обеспечения Курской области, представителя третьего лица – администрации Курской области.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала. Пояснила, что ФИО1 является лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать ФИО22 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ была лишена родительских прав в отношении нее, место жительства ее отца ФИО23 не было известно, со слов матери, он умер еще до совершеннолетия истицы. С 8 лет её доверительница проживала с бабушкой, опека над ней не назначалась. Квартира, в которой ранее проживала ФИО1 с матерью, была продана. Бабушка истицы подарила ей свою квартиру, но оставалась ее фактическим собственником. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 неоднократно обращалась в отдел опеки с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, но получала отказ, поскольку у нее в собственности имелось жилое помещение. Вместе с истицей в администрацию ходила ее тетя. Данное жилое помещение было продано истицей и приобретена комната в трехкомнатной коммунальной квартире, на каждого собственника которой приходится 6,7 кв.м. С учетом изложенного, просила признать за ФИО1 право на получение жилого помещения, обязать комитет социального обеспечения Курской области включить ФИО1 в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения и предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты>

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в нем основаниям, просила их удовлетворить. Пояснила, что с ДД.ММ.ГГГГ когда ей было 20 лет, она неоднократно обращалась в администрацию <данные изъяты> по вопросу обеспечения жилым помещением, но ей в этом было отказано.

Выслушав истца, представителя истца, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе права на жилище.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище, малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Реализация конституционного права граждан Российской Федерации на жилище обеспечивается путем предоставления жилых помещений.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

Согласно ст.1 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» №159-ФЗ к лицам имеющих право на получения жилья во исполнение законодательства относятся: дети-сироты - лица в возрасте до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель; дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что ФИО25 Оксана Михайловна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> Её родителями являются: отец – ФИО24 и мать – ФИО26 что подтверждается копией свидетельства о рождении ФИО27 О.М. (л.д.11).

В связи с заключением брака с ФИО28 ДД.ММ.ГГГГ ФИО29 О.М. сменила фамилию и стала ФИО30 в связи с заключением брака ДД.ММ.ГГГГ с ФИО31 ФИО32 О.М. сменила фамилию и стала ФИО1, после расторжения брака с ФИО33 ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 фамилию не меняла, что подтверждается копиями справок о заключении брака (л.д.12,13), копиями свидетельств о расторжении брака (л.д.14,15).

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО34 (мать истицы) была лишены родительских прав в отношении ФИО35 Оксаны, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Ребенок был передан на попечения органов опеки и попечительства, что подтверждается копией решения суда (л.д.17).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО1 относится к категории лиц, указанных в ст.1 ФЗ №159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 2 Жилищного кодекса РФ установлено, что орган государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. п. 1, 4 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Правовые основания предоставления любого вида социальной помощи (в том числе, по кругу лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры) устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе, исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Судом также установлено, что ФИО1 до достижения возраста 23 лет обращалась в администрацию г. Щигры Курской области по вопросу обеспечения её жилым помещением.

Данные обстоятельства подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля – ФИО36 пояснившего, что в ДД.ММ.ГГГГ он был назначен на должность главы администрации <данные изъяты> ФИО1 обращалась к нему по вопросу обеспечения ее жилым помещением в связи с тем, что она являлась лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей. В предоставлении жилья и в постановке на учет ей было отказано, поскольку у нее в собственности была квартира, которую ей подарила бабушка.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются справкой главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.47), из которой следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (ФИО37) О.М., как относящаяся к категории лиц, оставшихся без попечения родителей, неоднократно обращалась в администрацию <данные изъяты> с заявлениями о признании её нуждающейся в жилом помещении, ей было отказано в связи с тем, что на момент её обращения в ДД.ММ.ГГГГ у неё имелось в собственности жилое помещение – квартира, расположенная по адресу: г<адрес> принадлежащая ей на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО1 зарегистрирована и проживает в квартире <адрес> что подтверждается отметкой в паспорте ФИО1 (л.д.9), справкой о составе семьи (л.д.48).

Комната площадью 24,3 кв.м., расположенная <адрес> зарегистрирована за ФИО1, ФИО38 ФИО39 по 1/3 доле за каждым.

Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16), копиями свидетельств о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.25,26,27), справкой №445, выданной Черноземным филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» (л.д.45).

Однако, проживание всех собственников в жилом помещении общей площадью 24,3 кв.м. по <адрес> невозможно ввиду того, что площадь жилого помещения, приходящаяся на долю каждого из них, менее учетной нормы.

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании также установлено, что органами опеки и попечительства своевременно не были предприняты меры по постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающейся в жилье, как ребенка, оставшегося без попечения родителей, то есть ФИО1 не была поставлена на учет в качестве нуждающейся для получения жилого помещения по вине госучреждений, по независящим от неё причинам, хотя имела на это право, в связи с чем, суд считает причину пропуска срока постановки на жилищный учет уважительной.

Неисполнение должностными лицами органов местного самоуправления своих должностных обязанностей не должно быть препятствием к реализации законных прав истца.

Отсутствие ФИО1 на учете для получения жилья до достижения возраста 23 лет не может рассматриваться в качестве основания для отказа в удовлетворении требования такого лица о предоставлении жилого помещения, поскольку отсутствуют доказательства того, что ей были разъяснены права на получение жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно п. 2 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1320-О конституционное право на жилище предполагает обязанность создания органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для его осуществления.

Обращение истицы с иском только в настоящее время не освобождает государство от выполнения принятой на себя обязанности по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением и право на обеспечение жилым помещением за ней сохраняется.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Законом Курской области от 13.06.2007 г. № 59-ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области» реализация полномочий по обеспечению жилыми помещениями возложена на органы государственной власти в отношении лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а именно лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с федеральным законодательством право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В соответствии со ст.1 Закона Курской области № 136-ЗКО от 17.12.2012 «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» право на включение в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, имеют дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Доказательств того, что ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются однократно категориям граждан: дети-сироты, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений; дети-сироты, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях, признается невозможным.

В силу ч. 5 ст.5.1 Закона Курской области от 28.12.2007 №139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списками детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем (очередном) году, сформированными и утвержденными в порядке, установленном законом Курской области.

Закон Курской области №136-ЗКО от 17.12.2012 «О порядке формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений» устанавливает порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2013 года №506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договору найма специализированных жилых помещений» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определен Комитет социального обеспечения Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, за ФИО1 необходимо признать право на обеспечение жилым помещением, на комитет социального обеспечения Курской области необходимо возложить обязанность включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений и предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> в порядке, предусмотренном Законом Курской области 28.12.2007 г. № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» за счет средств выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Обязать комитет социального обеспечения Курской области включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать комитет социального обеспечения Курской области предоставить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Щигры Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 26.10.2018.

Председательствующий: Л.В.Тарасова