Решение № 2А-2568/2017 2А-2568/2017~М-1253/2017 М-1253/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-2568/2017

Дело № 2а-2568/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2017 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Костюченко С.А.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО9, действующей на основании доверенности № ДД.ММ.ГГГГ-234 от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре Гусевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах ФИО5, ФИО3, ФИО4 к городской межведомственной комиссии Администрации <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии незаконным,

у с т а н о в и л:

ФИО11, ФИО12, действующая в своих интересах и интересах ФИО5, ФИО13, ФИО14 обратились в суд с административным иском к городской межведомственной комиссии Администрации <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии незаконным, ссылаясь в на то, что проживают в жилом помещении по адресу: <адрес> длительное время., жилой дом и квартира в этом доме находятся в непригодном для проживания состоянии. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении реконструкции дома и квартиры, о принятии такого решения административным истцам стало известно ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем реконструкция подразумевает под собой снос дома и возведение его вновь на старом фундаменте. Считают данное решение незаконным, поскольку фундамент дома практически разрушен, техническое состояние дома является аварийным, ежедневно административным истцам приходится подвергать свою жизнь и жизнь детей опасности проживая в жилом помещении по вышеуказанному адресу. Просит признать заключение межведомственной городской комиссии администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о реконструкции <адрес> незаконным.

В судебном заседании административные истцы ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 исковые требования поддержали в полном объеме, подтвердили изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО9 исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и основания, изложенные в возражениях, дополнениях к ним.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция РФ гарантирует гражданам Российской Федерации право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст. 33).

В соответствии со ст. 46 Конституции РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и тонных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно положениям ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14 проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, предоставленном ФИО1 на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Исполнительным комитетом Индустриального Совета народных депутатов. Нанимателем жилого помещения является ФИО11 Административные истцы зарегистрированы и проживают в жилом помещении по вышеуказанному адресу, что также подтверждается представленной в материалы дела справкой МУП <адрес> «РКЦ».

Как следует из заключения «О выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании обращения ФИО15. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> данного жилого дома непригодным для проживания, комиссией рассмотрен вопрос о проведении оценки соответствия жилого помещения в <адрес> и жилого дома в целом требованиям, установленным Положением.

Городской межведомственной комиссией по результатам обследования принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим реконструкции.

Частью 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

В силу ч. 6 ст. 2 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Как следует из содержания п.п. 8, 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Частью 11 ст. 12 Жилищного кодекса РФ установлено, что к компетенции органов государственной власти Российской Федерации относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными

Правительством РФ принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В соответствии с п. 7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.

Таким образом, решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, определены в разделе II Положения.

Порядком признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктов 47 настоящего Положения (п. 42). При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения (п. 43). В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии (п. 46).

В п. 47 Положения определено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как следует из материалов дела, предметом исследования межведомственной комиссии являлись технический отчет ООО «АктивПроект» обследования <адрес><адрес>, экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», обращение главного контрольного управления <адрес>, копия технического паспорта <адрес>.

В результате обследования жилого <адрес> специалистами ООО «АктивПроект» установлено, что общий износ несущих стен составляет 50 %, общий износ перекрытий составляет 85%, общий износ кровли 95 %, общий износ перегородок 65 %, износ полов 100 %, износ инженерных систем 100%, часть несущих конструкций жилого здания, в котором расположена квартира, находятся в ограниченно-работоспособном состоянии (фундаменты), прочие несущие конструкции жилого здания, в котором расположена квартира находятся в аварийном состоянии (перекрытия, несущие стены, конструкция крыши), несущие конструкции жилого здания, в котором расположена квартира, имеют следы разрушения и повреждения, приводящие к деформациям, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций. Жилое помещение по адресу: <адрес> целом оценивается как непригодное для проживания, дальнейшая эксплуатация жилого помещения не разрешается.

По результатам обследования, проведенного специалистами ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>», жилой <адрес> не соответствуют требованиям СанПин 2№ «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; п. 2.1.3, 2.3.1 СанПин № «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ администрации <адрес> многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим реконструкции.

В силу п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Согласно п. 44 Положения, процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания (далее - заключение) и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

В судебном заседании установлено, что в нарушение п.п. 43, 44 Положения межведомственной комиссией не было проверено фактическое состояние жилого помещения на момент принятия решения, не истребованы дополнительные документы, необходимые для принятия решения, заключение вынесено безобследования жилого дома, позволяющего установить его фактическое состояние на дату дачи заключения, с учетом ежедневного воздействия природно-климатических и иных факторов.

Согласно заключению судебного эксперта АНО «Хабаровская лаборатория судебной и независимой экспертизы» № от ДД.ММ.ГГГГ, техническое состояние жилого <адрес>, (в том числе квартир 1 и 2) при фактической величине физического износа 80 % характеризуется в цело как аварийное состояние, при котором имеются повреждения и деформации конструктивных элементов, свидетельствующих об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных мероприятий). Техническое состояние инженерных коммуникаций жилого <адрес>), в том числе, квартир 1 и 2 <адрес> не соответствует требованиям СанПин (16) п.п. № Имеется угроза обрушения конструкций <адрес> оно опасно для проживания людей. Фундамент <адрес> для возведения на нем нового дома в результате реконструкций категорически непригоден, так как имеет повреждения, свидетельствующие об исчерпании несущее способности и практически разрушен на отдельные элементы, щели между которыми заполнены либо грунтом, либо монтажной пеной. При аварийном техническом состоянии и физическом износе 80 % проведение реконструкции <адрес> с экономической и технической точек зрения, в том числе с учетом состояния фундамента, экономически нецелесообразно.

Согласно п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ ДД.ММ.ГГГГ №, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

Таким образом, установив, что заключение комиссии не соответствуют фактическому состоянию жилого дома, при этом из результатов обследования, заключения судебной экспертизы не следует вывод о целесообразности и возможности проведения реконструкции дома, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов в полном объеме.

Согласно ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Частью 1 ст. 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах ФИО5, ФИО3, ФИО4 к городской межведомственной комиссии Администрации <адрес> о признании заключения межведомственной комиссии незаконным удовлетворить.

Признать незаконным заключение Городской межведомственной комиссии о выявлении основания для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции № от ДД.ММ.ГГГГ

Обязать Администрацию <адрес> устранить нарушения закона, допущенные при принятии заключения № от ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, рассмотреть повторно на заседании городской межведомственной комиссии вопрос о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания - жилого <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Администрации <адрес> за счет казны городского округа «<адрес>» в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска путём подачи апелляционной жалобы.

Срок изготовления решения в окончательной форме 04.09.2017 г.

председательствующий: С.А. Костюченко

Копия верна: председательствующий С.А. Костюченко