Решение № 2А-135/2024 2А-135/2024~М-1126/2023 М-1126/2023 от 25 января 2024 г. по делу № 2А-135/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Железногорск-Илимский 26 января 2024 года

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующей судьи Кайзер Н.В.,

при секретаре судебного заседания Сыченковой Е.С.,

с участием прокурора Феоктистовой Ю.В., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-135/2024 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Муниципальному учреждению Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нижнеилимского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Муниципальному учреждению Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения.

В обоснование иска указал, что прокуратурой района в ходе анализа исполнения требований законности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, расположенных на территории Нижнеилимского района, установлены нарушения в данной сфере. К одним из организационных основ противодействия терроризму относятся требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), которые на основании пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» устанавливается обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее объекты просвещения). В силу пункта 6 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). Установлено, что Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 присвоена четвертая категория опасности совершения террористического акта. В соответствии с подп. «г» п. 24 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются такие мероприятия как оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. В соответствии с п. 29 постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Согласно пункту 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 ЛГУ 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. Из изложенного следует, что объекты (территории) четвёртой категории опасности должны быть оборудованы системами передачи тревожных сообщений. Однако, согласно информации Отдела вневедомственной охраны по Нижнеилимскому району – филиала федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» от *** *** в образовательной организации МОУ «Новоигирменская СОШ ***» отсутствует оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Указанные сведения подтверждаются ответом начальника Департамента образования администрации Нижнеилимского района от *** ***. Таким образом, бездействие Администрации Нижнеилимского района, Департамента образования и образовательной организации по неоснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, создает угрозу наступления негативных последствий в виде угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся, посещающих указанный объект просвещения.

Просит суд:

- признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Муниципального учреждения Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***», выразившееся в неоснащении объекта просвещения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- обязать Администрацию муниципального образования «Нижнеилимский район» в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого дополнительного целевого финансирования в муниципальное учреждение Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района для обеспечения мероприятий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в отношении объекта просвещения Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***»;

- обязать муниципальное учреждение Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств, распределить их целевым назначением Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» для обеспечения мероприятий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в отношении объекта просвещения Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***»;

- обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» в течение *** месяца с момента поступления бюджетных средств в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» обеспечить оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

В судебном заседании прокурор Феоктистова Ю.В. заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Нижнеилимского муниципального района ФИО1, действующая по доверенности *** от ***, заявленные прокурором исковые требования не признала, в обоснование чего привела доводы, изложенные в письменном отзыве, указав, что образовательное учреждение обеспечивает передачу тревожных сообщений по единому номеру «112», который может осуществляться, как со стационарного телефона учреждения, так и с мобильных телефонов сотрудников учреждения, и поступает в службу «ЕДДС», в связи с чем, со стороны ответчиков бездействия не имеется, а необходимость обеспечения образовательного учреждения системами передачи тревожных сообщений отсутствует.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения Департамент образования Администрации Нижнеилимского муниципального района ФИО2, действующая по доверенности от ***, в судебном заседании выразила позицию, аналогичную позиции представителя Администрации Нижнеилимского муниципального района, дополнительно указав, что из-за нахождения подразделения Росгвардии и образовательного учреждения в разных населенных пунктах – г. Железногорск-Илимский и п. Новая Игирма, выезд по тревожным сообщениям в п. Новая Игирма Росгвардией не осуществляется, при этом услуги ими оказывается на платной основе, что повлечет дополнительные расходы местного бюджета, тогда как передача тревожных сообщений по единому номеру «112» с сотового телефона или со стационарного телефона является бесплатной и обеспечивает антитеррористическую защищенность учреждения.

Представитель административного ответчика МОУ «Новоигирменская СОШ ***» в судебном заседании не присутствовал, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте его проведения, просил дело рассмотреть в их отсутствие, представив письменный отзыв.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, с учетом мнения сторон, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица, признав его явку необязательной.

Выслушав прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частями 3 и 3.1 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Юридические лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно положениям пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В части 13 статьи 30 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений, утвержденного Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, закреплено, что в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" (здесь и далее - в редакции от 13.03.2022 года) установлены обязательные для выполнения требования, организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

В судебном заседании установлено, что Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» (МОУ «Новоигирменская СОШ ***») зарегистрировано в качестве юридического лица ***, учредителем является Администрация Нижнеилимского муниципального района, основным видом деятельности Учреждения является образование среднее общее.

Согласно пункту 1.6 Устава МОУ «Новоигирменская СОШ ***», учредителем и собственником имущества учреждения является МО «Нижнеилимский район», функции и полномочия от имени которого осуществляет Администрация Нижнеилимского муниципального района. Главным распорядителем бюджетных средств учреждения является Департамент образования Администрации Нижнеилимского муниципального района.

Также судом установлено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 Учреждению присвоена четвертая категория опасности совершения террористического акта.

В силу положений пункта 17 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Таким образом, исходя из анализа указанных норм законодательства, в отношении МОУ «Новоигирменская СОШ ***», как объекта четвертой категории опасности, должна обеспечиваться антитеррористическая защищенность путем соблюдения требований, предусмотренных, в том числе, подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что до настоящего времени объект просвещения МОУ «Новоигирменская СОШ ***» не оснащен системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Так, по информации, представленной ОВО по Нижнеилимскому району – филиалом федерального государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области» от ***, МОУ «Новоигирменская СОШ ***» не имеет договорных обязательств с ОВО по Нижнеилимскому району об оказании услуг по централизованному наблюдению за объектом и реагированию на тревожные сообщения.

Об указанном также свидетельствует информация, представленная прокурору Департаментом образования Администрации Нижнеилимского муниципального района по состоянию на ***, согласно которой для замен стационарных телефонов, применяемых на сегодняшний день в образовательных учреждениях для формирования сигнала «Тревога» и передачи сигнала на стационарное оборудование, а также для подключения на ПЦО ОВО для мониторинга образовательных организаций, находящихся на значительном удалении, с последующей передачей сигнала «Тревога» в дежурную часть ОМВД России по Нижнеилимскому району для реагирования сотрудниками полиции, планируется изменение в проект бюджета муниципального района на 2024 год.

Более того, ОВО по Нижнеилимскому району в целях выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) просвещения, предусмотренных подпунктом «г» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, в адрес Государственного казенного учреждения «Безопасный регион», являющегося оператором Системы-112, направлен запрос о предоставлении информации о наличии в Нижнеилимском районе Иркутской области технической возможности приема тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", поступающих с объектов просвещения.

В ответ на указанное обращение, ГКУ «Безопасный регион» представлена информация, в которой указано, что правовые и организационные основы обеспечения системы вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 30 декабря 2020 года № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». На территории Иркутской области функционирование Системы-112 осуществляется на основании Положения, утвержденного приказом министерства имущественных отношений Иркутской области от *** № ***. На основании указанных нормативных правовых актов на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований Иркутской области, в том числе на территориях Нижнеилимского, Усть-Кутского, Казачинско-Ленского и Киренского районов Иркутской области, функционируют центры обработки вызовов Системы-112 (далее - ЦОВ-ЕДДС), в которых осуществляется прием телефонных вызовов и коротких текстовых сообщений (CMC) с последующей передачей зарегистрированных обращений для организации реагирования в соответствующие дежурно-диспетчерские службы. Учитывая вышеизложенное, граждане на территориях муниципальных образований, указанных в обращении, имеют возможность передавать сообщения в Систему-112 посредством телефонных вызовов или CMC на единый номер «112». В настоящее время техническая возможность автоматической передачи тревожных сообщений в Систему-112 с объектов (территорий), оснащенных соответствующим информационными системами передачи тревожных сообщений, отсутствует.

В свете изложенного, поскольку на территории Нижнеилимского района Иркутской области отсутствует техническая возможность автоматической передачи тревожных сообщений в Систему-112 с объектов (территорий), оснащенных соответствующим информационными системами передачи тревожных сообщений, передача таких сообщений сотрудниками образовательных учреждений с личных мобильных телефонов, а равно со стационарных телефонов учреждений, не свидетельствует об исполнении такими учреждениями требований подпункта «г» пункта 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Как уже было указано выше, объекты (территории) просвещения четвертой категории опасности должны быть оборудованы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержанию их в исправном состоянии.

Тем самым, в отсутствии на территории *** технической возможности передачи тревожных сообщений объектами просвещения в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", такие объекты должны быть оборудованы системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, однако, чего сделано не было.

В соответствии со статьей 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства.

Обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, является одной из задач противодействия терроризму (подпункт «д» пункта 1 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009).

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что требования законодательства в области антитеррористической защищенности в части обеспечения образовательной организации системами передачи тревожных сообщений не исполнены, что, в свою очередь, не может гарантировать своевременного реагирования на информацию об угрозе совершения или о совершении террористического акта, и принятия к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, тем самым создавая условия, угрожающие жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних и сотрудников образовательной организации.

Доказательств принятия ответчиками необходимых и достаточных мер, направленных на обеспечение требуемой в соответствии с действующим законодательством антитеррористической безопасности образовательного учреждения, суду не представлено, а из материалов дела не усматривается.

При этом, обеспечение надлежащего уровня антитеррористической защищенности общеобразовательного учреждения является безусловной обязанностью ответственных за это лиц, а потому не может состоять в зависимости от дефицита бюджета муниципального образования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к полномочиям органов местного самоуправления в области противодействия терроризму относится обеспечение выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 БК РФ, к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся, в частности, составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета, установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии с подпунктами 12.1, 13 пункта 1 статьи 158 БК РФ главный распорядитель бюджетных средств отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Согласно подпунктам 2, 3 пункта 3 этой же статьи главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств; по иным искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 мая 2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации", при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу пунктов 2, 11 главы 1 Положения Муниципального учреждения Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, утвержденного решением Думы Нижнеилимского муниципального района от *** ***, Департамент является органом администрации Нижнеилимского муниципального района и осуществляет управленческие функции и полномочия по решению вопросов местного значения муниципального образования «Нижнеилимский район» в сфере образования, является главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств и главным администратором (администратором) доходов бюджета Нижнеилимского муниципального района. В соответствии с подпунктом 1.8 главы 3 Положения осуществляет контроль за надлежащим выполнением подведомственными организациями уставных целей и задач, соблюдением ими законодательства, муниципальных правовых актов, финансовой дисциплины.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что обязанность по выделению необходимого целевого финансирования для обеспечения образовательного учреждения четвертой категории опасности системами передачи тревожных сообщений возлагается на учредителя такого учреждения в лице Администрации Нижнеилимского муниципального района, полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществляет Департамент образования Администрации муниципального района.

При установленных по делу обстоятельствах, оценив имеющиеся по делу доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности как каждого в отдельности, а также достаточность и взаимную связь данных доказательств в их совокупности, с учетом вышеприведенных норм законодательства, суд полагает требования прокурора Нижнеилимского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ответчикам об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Рассматривая вопрос о сроках для исполнения ответчиками решения суда, о которых заявлено прокурором, суд находит их разумными. Об обратном суду не заявлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Муниципальному учреждению Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность объекта просвещения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Нижнеилимский район», Муниципального учреждения Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района, Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***», выразившееся в неоснащении объекта просвещения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Нижнеилимский район» (ИНН *** ОГРН ***) обязанность в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить выделение необходимого целевого финансирования в Муниципальное учреждение Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района для обеспечения мероприятий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в отношении объекта просвещения Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***».

Возложить на Муниципальное учреждение Департамент образования администрации Нижнеилимского муниципального района (ИНН ***, ОГРН ***) обязанность не позднее 1 месяца с момента поступления бюджетных средств распределить их целевым назначением Муниципальному общеобразовательному учреждению «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» для выполнения мероприятий в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» по оснащению системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в отношении объекта просвещения Муниципального общеобразовательного учреждения «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***».

Возложить на Муниципальное общеобразовательное учреждение «Новоигирменская средняя общеобразовательная школа ***» (ИНН ***, ОГРН ***) обязанность в течение 1 месяца с момента поступления бюджетных средств обеспечить оснащение учреждения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 09 февраля 2024 года.

Судья Н.В. Кайзер