Решение № 2А-2559/2025 2А-2559/2025~М-1306/2025 М-1306/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-2559/2025

УИД 63RS0№-10


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 августа 2025 <адрес>

Ленинский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Турбиной Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кешишян Ж.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-2559/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> о признании отказа незаконным,

установил:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> с указанными выше требованиями, в обоснование иска указав, что ДД.ММ.ГГГГ он подал заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в Управление Росгвардии, поскольку проходил службу в Управлении, однако решением Управления от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в связи с тем, что в настоящее время он не является военнослужащим.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, с возложением на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено повторное заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением необходимых документов для рассмотрения соответствующего вопроса.

ДД.ММ.ГГГГ решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося вновь отказано, поскольку не представлены документы, обязанность предоставления которых возложена на заявителя.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении признан незаконным, с возложением на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> обязанности рассмотрения вопроса о принятии истца и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Апелляционным определением Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное исковое заявление ФИО1 оставлено без удовлетворения. При этом разъяснено, что административный истец не лишен права повторного обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-10336/2025 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о постановке на учет, приложив необходимые документы.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу вновь отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося, с указанием на утрату статуса военнослужащего.

С данным отказам административный истец не согласен, считает его незаконным, ссылаясь на указанные выше обстоятельства, просит суд признать отказ жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным, с возложением на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> обязанности рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В судебном заседании административный истец, его представитель ФИО2 на основании доверенности заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным выше, настаивав на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, отраженным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО4, действующая, в том числе как законный представитель ФИО5 и ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные заинтересованные лица, в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, представитель Военного комиссариата <адрес> представил ходатайство о рассмотрении дела без их участия, ранее в ходе судебного разбирательства возражал против удовлетворения иска, в связи, с чем на основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Правоотношения по обеспечению военнослужащих внутренних войск МВД России жилыми помещениями регулировались Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

Федеральный законодатель, определяя специальный правовой статус военнослужащих, в том числе военнослужащих внутренних войск МВД России (войск национальной гвардии Российской Федерации), вправе устанавливать для них специальные социальные гарантии, которые могут предоставляться как в период прохождения службы, так и после увольнения.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П "По делу о проверке конституционности пункта 1.1 статьи 15.1 Федерального закона "О статусе военнослужащих" в связи с запросом 1-го Восточного окружного военного суда", особый правовой статус военнослужащих предполагает реализацию на основании поименованного закона системы специальных мер (включая выплаты и льготы), которые обусловлены особенностями возложенных на них государственно значимых обязанностей, направлены на компенсацию предусмотренных для них ограничений и обеспечивают им государственную поддержку в период службы и после ее окончания. Государственная поддержка военнослужащих осуществляется и путем установления для них гарантий жилищного обеспечения.

При этом, подчеркнул, что исходя из конституционной значимости обязанностей, возложенных на военнослужащих, повышенный риск, которому они подвергаются при исполнении данных обязанностей, основываясь на принципе государственной поддержки и защиты семьи, материнства, отцовства и детства, закрепленном в статьях 7 (часть 2), 38 (часть 1) и 72 (пункт "ж" части 1) Конституции Российской Федерации, законодатель предусматривает социальные гарантии и для членов их семей, которые, пребывая с военнослужащими в личных (брачных, родственных) отношениях, разделяют с ними ограничения и трудности, связанные с прохождением военной службы.

В соответствии с абзацем двенадцатым пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 названного федерального закона.

В соответствии с пунктом 14 статьи 15 поименованного выше закона обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов.

Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства за счет средств федерального бюджета признаются граждане, проходившие военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, уволенные с военной службы в запас, оставшиеся проживать по прежнему месту службы до получения жилья в избранном постоянном месте жительства, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более в календарном исчислении, в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт "а" пункта 6).

Согласно пункту 23 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), Управления и отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по оперативно-стратегическим и оперативным объединениям, отделы Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям и организациям соответствующими органами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов обеспечиваются: всеми видами закрытой и открытой связи, медицинским обслуживанием, воинскими перевозочными документами, служебными и жилыми помещениями для сотрудников органов безопасности в войсках - соответствующими объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями.

Порядок обеспечения деятельности органов безопасности в войсках устанавливается совместными нормативными правовыми актами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, иных заинтересованных федеральных органов исполнительной власти на основе централизованного возмещения Федеральной службой безопасности Российской Федерации расходов на содержание подчиненных ей органов безопасности в войсках. Этими же совместными нормативными правовыми актами определяются порядок выделения и численность подразделений охраны и водительского состава для транспортных средств органов безопасности в войсках за счет штатной численности соответствующих объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. (в ред. Указов Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №).

Из Положения усматривается, что сотрудники органов безопасности отделов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по объединениям, соединениям, воинским частям и организациям соответствующими органами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов обеспечиваются соответствующими объединениями, соединениями, воинскими частями и организациями Вооруженных Сил Российской Федерации и жилыми помещениями.

При этом Положение не содержит указаний, что такой категории сотрудников органов безопасности предоставляются лишь служебные жилые помещения.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, предусмотрен статьей 51 ЖК РФ, а пунктом 2 части 1 данной нормы установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные ч. 4 ст. 52 настоящего Кодекса документы; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный ст. 53 настоящего Кодекса срок.

При этом в силу требований ч. 2 ст. 54 ЖК РФ решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи.

В связи с изложенным, следует исходить из того, что гарантированное статьей 15 Федерального закона № 76-ФЗ право военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей на обеспечение жилыми помещениями в форме предоставления денежных средств за счет средств федерального бюджета на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления жилых помещений должно реализовываться в порядке и на условиях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление Росгвардии по <адрес> с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях.

Решением Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в удовлетворении заявления.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-2752/2023 отказ Управления, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным, с возложением на Управление обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кассационным определением Шестого Кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлены без изменения.

ДД.ММ.ГГГГ представителем ФИО1, действующим на основании нотариально удостоверенной доверенности, почтовым отправлением направлено в Управление Росгвардии по <адрес> повторное заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с приложением документов, необходимых для рассмотрения соответствующего вопроса.

Решением Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в удовлетворении заявления о постановке его и членов его семьи на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены, отказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным, на Управление Росгвардии по <адрес> возложена обязанность рассмотреть вопрос о принятии Т.А. и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ №а-№, решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе ФИО1 в удовлетворении заявленных требований.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь обратился к административному ответчику с заявлением о постановке на учет, приложив необходимые документы.

Решением жилищной комиссии Управления Росгвардии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося, с указанием, что из представленных документов не установлено, что ФИО1 обращался в жилищную комиссию Управления в период прохождения военной службы, а обращение последовало через несколько лет после увольнения, как следствие ФИО1 утратил статус военнослужащего.

Жилищное (учетное) дело ФИО1 не заводилось в соответствии с пунктами 7 Порядков учета военнослужащих войск национальной гвардии РФ, утвержденных приказами Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Так, вышеуказанным решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-№ установлено, что ФИО1, проходивший военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, внутренних войсках МВД России и войсках национальной гвардии России и уволенный в запас ДД.ММ.ГГГГ по общей продолжительности военной службы более 20 лет по основаниям, предусмотренным подпунктом "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ "О воинской обязанности и воинской службе" и подпункта "б" пункта 3 статьи 34 Положения (по истечении срока военной службы по контракту) на момент увольнения жилищной субсидией или жилыми помещениями обеспечен не был.

Вопрос о том, является ли он нуждающимся в улучшении жилищных условий должностными лицами и органами военного управления при увольнении ФИО1 с военной службы не разрешен, следовательно, правовых оснований для отказа в постановке административного истца на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением по основаниям, предусмотренным ст. 15 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ, не имелось.

Вопреки позиции административного ответчика, само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", при этом фактически ФИО1 просит признать его нуждающимся в жилом помещении как военнослужащего, подлежащего увольнению, поскольку, именно в период военной службы нарушены его права, а не как гражданина, находящегося в запасе.

В этой связи, административный истец сохраняет право на обеспечение жильем в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих".

Кроме того, в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, с принятием нового об отказе в удовлетворении заявленных требований, обращено внимание, что административный истец не лишен права повторного обращения с соответствующим заявлением с приложением необходимых документов.

Следовательно, решение об отказе в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении следует признать незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Доводы административного ответчика, отраженные в письменном отзыве, фактически дублируют положения, послужившие основанием для принятия оспариваемого отказа, в связи, с чем подлежат отклонению.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности рассмотрения вопроса о принятии ФИО1 и членов его семьи на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях незаконным – удовлетворить.

Признать отказ жилищной комиссии Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении незаконным.

Возложить на Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по <адрес> обязанность рассмотреть вопрос о принятии ФИО1 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А.Турбина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ