Постановление № 4А-808/2017 от 8 ноября 2017 г. по делу № 4А-808/2017

№4А-808/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

09 ноября 2017 года г. Саратов

Заместитель председателя Саратовского областного суда Журавлев В.К., рассмотрев жалобу главы администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области, от 29 июня 2017 года и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области, от 29 июня 2017 года, оставленным без изменения решением судьи Вольского районного суда Саратовской области от 31 июля 2017 года, глава администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В жалобе ФИО1 просит об отмене судебных постановлений, указывая на то, что заявителю С.И.А. своевременно, в установленный законом срок, дан ответ на его обращение о выделении помещения под мастерскую; полагает, что в его действиях не имеется нарушений Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственности; виновность лица в совершении административного правонарушения и другие обстоятельства, перечисленные в указанной норме закона.

В соответствии со ст.5.59 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственный орган и органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также порядок рассмотрения таких обращений урегулированы Федеральным законом от 02 мая 2006 года №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №59-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 29 марта 2017 года в адрес администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области поступило обращение президента отделения Хвалынского мотоциклетного клуба «LEGION» С.И.А. по вопросу выделения помещения, расположенного на территории ГАУ СО СОЦ «Пещера монаха» под мастерскую мотоциклетной техники.

20 апреля 2017 года в адрес президента отделения Хвалынского мотоциклетного клуба «LEGION» С.И.А. направлен ответ за подписью главы Хвалынского муниципального района ФИО1, согласно которому администрация Хвалынского муниципального района Саратовской области сообщает, что «нежилое помещение, расположенное по адресу: Саратовская область, Хвалынский район, территории ГАУ СО СОЦ «Пещера монаха» в реестре объектов муниципальной собственности Хвалынского муниципального района и муниципального образования город Хвалынск не числиться».

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 июня 2017 года прокурор указал, что при рассмотрении вышеназванного обращения главой администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 допущены нарушения ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ, выразившиеся в ненаправлении в течение семи дней со дня регистрации обращения С.И.А. в уполномоченный орган, к компетенции которого относилось разрешение данного обращения.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения мировым судьей ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст.5.59 КоАП РФ, с постановлением которого согласился судья районного суда.

Однако вывод судебных инстанций о том, что в действиях должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с учетом установленных по делу обстоятельств нельзя признать правильным.

В соответствии с ч.2 ст.1 Федерального закона №59-ФЗ установленный данным Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.

В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Как следует из обращения С.И.А., он обратился к главе администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области с просьбой о выделении конкретного нежилого помещения под мастерскую.

В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ права владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежат его собственнику.

В силу п.1 и 2 ст.215 ГК РФ имущество, являющееся муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Частями 1 и 2 ст.51 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления; органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Таким образом, глава администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1, разрешая обращение С.И.А. о предоставлении конкретного нежилого помещения в пользование, действовал в пределах своей компетенции, не обязан был устанавливать собственника данного имущества, которым может быть любое юридическое либо физическое лицо, не имеющие отношение к государственным органам, органам местного самоуправления и должностным лицам.

В связи с этим нарушений положений ч.3 ст.8 Федерального закона №59-ФЗ в действиях главы Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 не имеется и вывод о том, что ФИО1 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, не может быть признан обоснованным.

Учитывая это, постановление мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области, от 29 июня 2017 года и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 31 июля 2017 года, вынесенные в отношении главы Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по данному делу прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ (в связи с отсутствием события административного правонарушения).

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17, 30.18 КоАП РФ,

постановил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №5 Вольского района Саратовской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №1 Хвалынского района Саратовской области, от 29 июня 2017 года и решение судьи Вольского районного суда Саратовской области от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении главы администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО1 отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя суда