Решение № 2-161/2024 2-161/2024(2-982/2023;)~М-889/2023 2-982/2023 М-889/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-161/2024

№ 2-161/2024

УИД: 61RS0043-01-2023-001155-23


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

29 января 2024 года ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области: в составе председательствующего судьи Полупановой Н.С., секретаре судебного заседания Ивановой Л.А., с участием заместителя прокурора Милютинского района Корхового Р.С., представителя ответчика Администрации МО «Милютинский район» в лице ФИО1 по доверенности, представителя заинтересованного лица Отдела образования администрации МО «Милютинский район» в лице ФИО2 по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся(воспитанников) образовательной организации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 «<данные изъяты>» <адрес>, Администрация МО « Милютинский район», заинтересованное лицо Отдел образования администрации МО « Милютинский район» об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милютинского района обратился в суд с к ответчикам, в котором просит суд обязать МБДОУ Детский сад №11 «<данные изъяты>» <адрес> обеспечить безопасность объекта образования путем ремонта цоколя и отмостки здания, помещения входа в здание детского сада, полов в коридоре возле кабинета заведующего, а также оснастить образовательное учреждение, средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать администрацию МО « Милютинский район» выделить средства местного бюджета.

В судебном заседании заместитель прокурора Милютинского района Корховой Р.С. поддержал исковые требования прокурора Милютинского района и настаивал на их удовлетворении. Против предоставления отсрочки исполнения решения суда в случае такой необходимости, не возражал.

Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1 в судебном заседании исковые требования прокурора Милютинского района считает подлежащими удовлетворению с учетом предоставления отсрочки исполнения решения суда на 10 месяцев с момента вступления его в законную силу, в связи с тем, что в бюджете Милютинского района на 2024 год не были предусмотрены расходы на проведения данных мероприятий.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации МО «Милютинский район» ФИО2 не возражал против удовлетворения требований прокурора Милютинского района.

Изучив материалы дела, и оценив по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а так же достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу ст. ст. 20, 41 Конституции РФ каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

Прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры области от 05.07.2023 №21-10/ВнН 11779-23 проведена проверка исполнения законодательства об образовании при подготовке к новому учебному году.

В рамках проведения проверки прокуратурой района проведено обследование технического состояния общеобразовательных и дошкольных организаций с выходом на место, проанализированы сведения о принимаемых органами местного самоуправления Милютинского района мерам по проведению текущего и капитального ремонта в данных организациях.

В ходе проверки в деятельности образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 11» выявлены факты необеспечения, надлежащего санитарно-эпидемиологического и технического состояния здания и территории объекта образования.

Ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно- эпидемиологических требований и проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

П. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее- Закон об образовании) установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе:создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей)несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Ч.7 ст. 28 Закона об образовании установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В ходе проверки МБДОУ «Детский сад № 11» в <адрес>, установлено, что цоколь и отмостка здания детского сада повреждена, требуется проведение ремонта; помещение входа в здание отошло от несущей стены здания детского сада, что свидетельствует о необходимости проведения его ремонта; полы в коридоре возле кабинета заведующего повреждены, требуют ремонта.

По результатам проверки прокуратурой района 21.07.2023 заведующей МБДОУ «Детский сад № 11» внесено представление об устранении данных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено.

Однако, по результатам рассмотрения представления нарушения в деятельности образовательной организации не устранены.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее-Требования).

П.п. 17, 18 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), которым присвоена 4 категория опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

П. 21 Требований установлено, что минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в том числе, посредством: своевременного выявления и незамедлительного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); разработки порядка эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта; обеспечения технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Подп.«г» и «д» п. 24 Требований определено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том числе, мероприятия:

- оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

- оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При этом установлено, что в нарушение п. 21 и подп. «д» п.24 Требований в организации на момент проверки не приняты меры, направленные на минимизацию возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов в части обеспечения технической возможности оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений), действий в ситуации угрозы или совершения терактов.

В ходе ранее проведенной проверки также установлено, что организация не оснащена средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что в случае угрозы или совершения террористического акта станет препятствием для организованных действий обучающихся и персонала по эвакуации или иных действий, направленных на обеспечение безопасности людей, минимизации последствий ЧС.

По результатам проверки прокуратурой района 23.06.2023 заведующей МБДОУ «Детский сад № 11» также внесено представление об устранении данных нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако, фактически нарушения не устранены.

Учредителем образовательной организации МБДОУ «Детский сад № 11» является администрация МО «Милютинский район», которая обеспечивает финансирование организации на цели обеспечения ее деятельности.

По результатам рассмотрения представления администрацией учреждения приняты меры по направлению в отдел образования заявки на включение в бюджет муниципального образования «Милютинский район» на 2024 год средств местного бюджета на устранение данных нарушений.

Данные факты свидетельствуют о том, что фактически меры к обеспечение безопасных условий обучения несовершеннолетних на объекте образования не принято, что ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних в период образовательного процесса, что недопустимо.

Несовершеннолетние учащиеся образовательной организации не имеют возможности защитить свои права на обеспечение безопасных условий обучения самостоятельно, в связи с чем прокурор пользуется своим правом на защиту прав несовершеннолетних, обеспечение их безопасности при организации образовательного процесса (ст. 45 ГПК РФ).

В соответствии со ст.ст. 2, 45, 46 Конституции Российской Федерации государственный надзор и контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является одной из основных социальных гарантий граждан, что обязывает прокурора в силу ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1-ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и уполномочивает согласно ст.45 ГПК РФ обратиться в суд в защиту законных интересов несовершеннолетних.

Ответчиками заявлены ходатайства о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и планируемого источника, в срок на 10 месяцев.

Суд полагает, что ходатайство представителей ответчиков об установлении отсрочки исполнения решения суда подлежит удовлетворению, и в решении необходимо установить срок отсрочки его исполнения на 10 месяцев.

С учетом изложенного, суд считает необходимым исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области удовлетворить.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Милютинского района в интересах несовершеннолетних учащихся (воспитанников) образовательной организации к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад №11 «<данные изъяты>» <адрес>, Администрация МО «Милютинский район», заинтересованное лицо Отдел образования администрации МО «Милютинский район» об устранении нарушения законодательства о противодействии терроризму, - удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 11» обеспечить безопасность объекта образования путем ремонта цоколя и отмостки здания, помещения входа в здание детского сада, полов в коридоре возле кабинета заведующего.

Обязать МБДОУ «Детский сад № 11» обеспечить антитеррористическую защищенность объекта образования путем оснащения средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать администрацию МО «Милютинский район» выделить средства местного бюджета на обеспечение безопасности объекта образования- МБДОУ «Детский сад № 11» путем ремонта цоколя и отмостки здания, помещения входа в здание детского сада, полов в коридоре возле кабинета заведующего; оснащения организации средствами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Предоставить МБДОУ Детский сад №11 «<данные изъяты>» <адрес> и администрации МО «Милютинский район» отсрочку исполнения решения суда на 10 (десять) месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 05 февраля 2024 года.

Судья: