Решение № 2-1105/2017 2-1105/2017(2-8732/2016;)~М-7961/2016 2-8732/2016 М-7961/2016 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-1105/2017

Дело № КОПИЯ


РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Центральный районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Королевой И.А.,

при секретаре ФИО6,

с участием:

представителя истца старшего прокурора отдела <адрес> ФИО8,

истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора <адрес> в интересах ФИО2 к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора <адрес> обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к Министерству жилищно-коммунального хозяйства <адрес> об обязании включить в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, указав в обоснование своих требований следующее. <адрес> во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» проведена проверка деятельности министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - министерство) по заявлению ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о нарушении жилищных прав. Установлено, что ФИО2, в связи со смертью родителей до достижения возраста 23-лет, имел статус лица из числа детей-сирот. Проверкой установлено, что в нарушение указанных норм, копия учетного дела ФИО2 администрацией <адрес> в министерство для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не передана. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК№ УФСИН России по <адрес>). До ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживал в <адрес>, жилым помещением не обеспечен. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в министерство поступило заявление ФИО7 - представителя по доверенности ФИО2, с заявлением о включении ФИО2 в список лиц, подлежащих обеспечению жильем. В извещении об отказе во включении ФИО2 в список указано, что в нарушение требований ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заявителем не представлена справка КГУП «<адрес>инвентаризация» об отсутствии (наличии) у ФИО2 жилых помещений в собственности на территории <адрес>, что не соответствует ч.З ст.4 указанного закона, согласно которой, министерство запрашивает в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости; о правах отдельного лица на имеющиеся у него и членов его семьи объекты недвижимого имущества, если заявитель не представил указанные сведения самостоятельно. министерству принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении государственного жилищного фонда края, предоставляемом по договору социального найма, поскольку ФИО2 не был включен в список до достижения 23-летнего возраста и не обеспечен жилым помещением до настоящего времени по независящим от него обстоятельствам - в связи с бездействием органа местного самоуправления. На основании изложенного просит суд обязать министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО2 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебное заседание представитель ответчика Министерства жилищно-коммунального хозяйства надлежащим образом уведомленный о времени и месте заседания, в суд не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая, что оснований для отложения разбирательства по делу не имеется, с учетом требований статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

В судебном заседании представитель истца старший прокурор отдела <адрес> ФИО8 исковые требования поддержал в полном объеме, дав пояснения аналогичные иску.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал. Дополнительно пояснил, что отбывал наказание в исправительной колонии с 2013 года по 2017 год. В настоящее время проживает в городе Комсомольске-на-Амуре по адресу <адрес>, в собственности иного жилого помещения не имеет.

Позиция представителя ответчика представлена в отзыве на исковое заявление, находящемся в материалах гражданского дела.

Выслушав позицию истца, его представителя, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39 ч. 1).

Осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размере устанавливаются законом (ст. 39 ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Как установлено в судебном заседании, ФИО2 является сыном ФИО3 и ФИО4, что подтверждается свидетельством о рождении I-ДВ №.

Согласно свидетельству о смерти, выданному отделом ЗАГС <адрес> Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ 1 г. I-ДВ №, ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта о смерти №.

Согласно свидетельству о смерти, выданному отделом ЗАГС <адрес> Администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ I-ДВ №, ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлена запись акта смерти №.

Распоряжением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рл ФИО5 назначена попечителем над несовершеннолетним ФИО2 Кроме того ФИО2 поставлен на учет на внеочередное получение жилой площади по категории детей-сирот.

Согласно справки Отдела опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. имел статус лица из числа детей-сирот, в связи с тем, что находясь в возрасте до 18 лет, его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из указанного следует, что ФИО2 относится к лицам, из числа детей-сирот, в связи с чем на него распространяются нормы Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из извещения об отказе во включении в список от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с достижением 23-летнего возраста, а также с не представлением документов, указанных в перечне.

Вместе с тем, согласно сведений, ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес>, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., отбывал наказание в виде лишения свободы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 освобожден из ФКУ ИК-5 УФСИН России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ по отбытии срока наказания Предположительное место убытия: <адрес>.

Поскольку уголовные наказания связаны с реальным лишением свободы, находясь в ФКУ ИК-5 ФИО2 не имел возможность собирать документы и реализовывать надлежащим образом предоставленные ему законом права.

Из паспорта гражданина РФ следует, что ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

Однако, согласно свидетельству о государственной регистрации права №, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит на праве собственности ФИО5 (попечитель).

Таким образом, проживание в указанном жилом доме невозможно.

Согласно справке КГУП «<адрес>инвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 прав собственности на объекты недвижимого имущества на территории <адрес> не зарегистрировано.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в отдельные законодательные акты <адрес>» органам местного самоуправления надлежало в течении шести месяцев с момента вступления в законную силу указанного закона, передать в министерство жилищно-коммунального хозяйства края, утвержденные списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вставших на учет в соответствующих органах местного самоуправления, в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 2005 года, и укомплектованные копии учетных дел на них.

Как установлено проверкой, в нарушение указанных норм, копия учетного дела ФИО2 администрацией <адрес> в министерство для включения в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, не передана.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что истец относится к лицам, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и должен быть включен в список граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

В силу действующего жилищного законодательства обязанность по предоставлению жилого помещения во внеочередном порядке лицу, относящемуся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возникает в случае признания его нуждающимся в жилье.

Данный вывод подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-П, согласно которой предоставление гражданам во внеочередном порядке в соответствии с ч. 2 ст. 57 КК РФ жилых помещений возможно при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49 и ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекс РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, а также являющиеся таковыми, но обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ст. 8 вышеназванного Федерального закона (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, в учреждениях всех видов профессионального образования, а также по окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях, по письменному заявлению обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно статье 98 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Основания предоставления специализированных жилых помещений установлены статьей 99 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно статье 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки указанной категории граждан.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно части 9 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку ФИО2 в возрасте до 18 лет остался без попечения родителей, то, следовательно, приобрел права и льготы, установленные Федеральным законом № 159-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О дополнительных мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно части 3 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Статьями 5 и 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что в силу приведенных выше доказательств ФИО2 в связи с длительным отбыванием наказания в исправительном учреждении, несмотря на достижение им возраста 23 лет, сохраняет право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ФИО2 должен быть включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями за счет государственного жилищного фонда <адрес>.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющего обязанности <адрес> в интересах ФИО2 - удовлетворить.

Обязать Министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> включить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда края по договору найма специализированного жилого помещения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Центральный районный суд <адрес>.

Дата принятия решения суда в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий (подпись)

Копия верна: Судья Королева И.А.