Решение № 2А-528/2018 2А-528/2018~М-435/2018 М-435/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 2А-528/2018

Дело № 2а-528/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Котельниковский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Лунева А.В.

при секретаре Удаевой Э.Э.,

с участием: прокурора Семироговой С.Г., представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев 19 октября 2018 года в городе Котельниково Волгоградской области в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия,

установил:

прокурор Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Котельниковский районный суд Волгоградской области с исковым заявлением к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия, указывая следующие основания.

Прокуратурой Котельниковского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения по обращению ФИО1, а также по доводам статьи «Жители улицы-однофамилицы Волгоградской области предложили чиновникам провалиться в яму», опубликованной на сайте информационного агентства «Высота 102» в деятельности администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

Как установлено в ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки в мае 2018 года по обращению ФИО1, уполномоченным органом - администрацией Котельниковского городского поселения длительное время не принимались меры по ремонту и содержанию дворового участка дороги в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов), в результате чего, на проезжей части указанной автомобильной дороги образовались многочисленные просадки и выбоины, что не отвечает требованиям законодательства, регулирующего безопасность дорожного движения.Как следует из акта обследования, проведенного прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Котельниковскому району Волгоградской области, от 08.05.2018, на улице Волгоградской (в районе п. Нефтеразведка в г.Котельниково) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: - напротив дома № 86 по ул. Волгоградской г. Котельниково на участке дороги между многоквартирным домом и застройкой гаражей имеются выбоины размером: длиной 300 см., шириной 100 см.; длиной 300 см., шириной 248 см., длиной 300 см., шириной 250 см., длиной 180 см., шириной 100 см.; - напротив дома № 88 по ул. Волгоградской г. Котельниково на участке дороги между многоквартирным домом и застройкой гаражей имеются выбоины размером: длиной 250 см., шириной 300 см., глубиной 5 см., длиной 500 см., шириной 380 см., длиной 170 см., шириной 150 см.; - напротив дома № 92 по ул. Волгоградской г. Котельниково на участке дороги между многоквартирным домом и застройкой гаражей имеются выбоины размером: длиной 700 см., шириной 300 см., длиной 300 см., шириной 200 см. Администрацией Котельниковского городского поселения осмотр названного дворового участка дороги в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов) с целью установления необходимости проведения ремонта указанного участка дороги - не проводился, соответствующие акты не составлялись.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно приложению 1 Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1320-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», асфальтированная дорога в районе п.Нефтеразведка в г. Котельниково (п.Мелиораторов) передана в собственность Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Участок дороги от дома №86 до дома №92 ул. Волгоградской в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов) предназначен и используется, в том числе, для дорожного движения, а потому на него распространяется действие Правил дорожного движения, которые касаются, как жилых зон, так и дворовых территорий.

В Правилах дорожного движения дано более широкое определение «дороги» - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Поскольку дворовая территория в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов) предназначена для движения, в том числе, автомототранспортных средств, имеет элементы дорожного покрытия, то к данном участку применяются положения вышеназванного Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ.

В связи с длительным бездействием администрации Котельниковского городского поселения к принятию мер по ремонту и содержанию дворового участка дороги от дома №86 до дома №92 ул. Волгоградской в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов), 14.05.2018 прокуратурой Котельниковского района в адрес главы Котельниковского городского поселения внесено представление об устранении выявленных нарушений. Согласно ответу на представление администрации Котельниковского городского поселения от 05.06.2018, принято решение о включении в бюджет Котельниковского городского поселения денежных средств на ремонт дорог, находящихся в п. мелиораторов г. Котельниково и внесении изменений в программу по ремонту дорог, путем включения вышеуказанных дорог на 2019 г.

Из информации администрации Котельниковского городского поселения от 13.08.2018 следует, что при формировании бюджета Котельниковского городского поселения на 2019 год работы по ремонту внутригородской дороги по ул. Волгоградская (п. Мелиораторов) будут включены в муниципальную программу «Развитие транспортной системы и обеспечения безопасности дорожного движения в Котельниковском городском поселении Котельниковского муниципального района Волгоградской области на период 2017-2019 г.г.».

Таким образом, администрацией Котельниковского городского поселения допущено нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения на участке дороги в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов).

Прокурор Котельниковского района Волгоградской области просит признать незаконным бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области, выразившееся в неприятии мер по ремонту и содержанию дворового участка дороги в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов).

Возложить на администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области обязанность устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, обязать осуществить ремонт дорожного покрытия от дома №86 до дома №92 ул. Волгоградской в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов).

В судебном заседании прокурор, участвующий по делу уточнил требования и просил обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области провести капитальный ремонт дорожного покрытия от дома №86 до дома №92 по ул. Волгоградской (п. Нефтеразведка) в г. Котельниково Волгоградской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении требований прокурора, так как на данном участке местности в 2019 году планируется капитальный ремонт дороги.

Выслушав стороны, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

Аналогичные положения содержит п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

В соответствии с пп. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Судом на основании акта проверки от 08 мая 2018 года установлено, что на улице Волгоградской (в районе п. Нефтеразведка в г.Котельниково) выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-93. «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно: - напротив дома № 86 по ул. Волгоградской г. Котельниково на участке дороги между многоквартирным домом и застройкой гаражей имеются выбоины размером: длиной 300 см., шириной 100 см.; длиной 300 см., шириной 248 см., длиной 300 см., шириной 250 см., длиной 180 см., шириной 100 см.; - напротив дома № 88 по ул. Волгоградской г. Котельниково на участке дороги между многоквартирным домом и застройкой гаражей имеются выбоины размером: длиной 250 см., шириной 300 см., глубиной 5 см., длиной 500 см., шириной 380 см., длиной 170 см., шириной 150 см.; - напротив дома № 92 по ул. Волгоградской г. Котельниково на участке дороги между многоквартирным домом и застройкой гаражей имеются выбоины размером: длиной 700 см., шириной 300 см., длиной 300 см., шириной 200 см. Администрацией Котельниковского городского поселения осмотр названного дворового участка дороги в п. Нефтеразведка в г. Котельниково (п. Мелиораторов) с целью установления необходимости проведения ремонта указанного участка дороги - не проводился, соответствующие акты не составлялись.

Судом также установлено и не оспаривается сторонами, что согласно приложению 1 Закона Волгоградской области от 27.11.2006 № 1320-ОД «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальным образованием Котельниковский муниципальный район и вновь образованными в его составе муниципальными образованиями», асфальтированная дорога в районе п.Нефтеразведка в г. Котельниково (п.Мелиораторов) передана в собственность Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области. Следовательно, в силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ремонт указанной дороги должен осуществляться за счет средств местного (городского) бюджета.

Кроме того в судебном заседании установлено, что необходимо провести капитальный ремонт участка указанного дорожного покрытия.

Согласно ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Оценивая представленные доказательства в их совокупности, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд полагает необходимым административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия, удовлетворить. Признать бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в непринятии мер по ремонту и содержанию дворового участка дороги от дома №86 до дома №92 по ул. Волгоградской (п. Нефтеразведка) в г. Котельниково Волгоградской области, незаконным. Обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области провести капитальный ремонт дорожного покрытия от дома №86 до дома №92 по ул. Волгоградской (п. Нефтеразведка) в г. Котельниково Волгоградской области в течение восьми месяцев (который является разумным) со дня вступления решения суда в законную силу.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление прокурора Котельниковского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить ремонт дорожного покрытия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области в непринятии мер по ремонту и содержанию дворового участка дороги от дома №86 до дома №92 по ул. Волгоградской (п. Нефтеразведка) в г. Котельниково Волгоградской области, незаконным.

Обязать администрацию Котельниковского городского поселения Котельниковского муниципального района Волгоградской области провести капитальный ремонт дорожного покрытия от дома №86 до дома №92 по ул. Волгоградской (п. Нефтеразведка) в г. Котельниково Волгоградской области в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение принято в окончательной форме 24 октября 2018 года и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Волгоградский областной суд через Котельниковский районный суд.

Судья А.В. Лунев