Решение № 2А-154/2026 от 29 апреля 2026 г. по делу № 2А-154/2026

Дело № 2а-154/2026

УИД 16RS0004-01-2025-000751-94


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт. Алексеевское 17 апреля 2026 года

Республика Татарстан

Алексеевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Сергеева А.А., при секретаре Игнатьевой Ю.Ю.,

с участием прокурора Гореловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке административного судопроизводства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Алексеевского района Республики Татарстан к МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан», Кабинету Министров Республики Татарстан о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Алексеевского района Республики Татарстан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» о признании бездействия незаконным, о возложении обязанностей устранить нарушения.

Заявление мотивировано тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения федерального законодательства в сфере обеспечения коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным семьям исполнительным комитетом Алексеевского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что предоставленные многодетным семьям земельные участки, расположенные по адресам: ул. Крымская з/у 33, 36, 37, 39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 56, 57, ул. Севастопольская з/у 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, ул. Олимпийская з/у 39, 41, 43, 45, 47 в с. Лебяжье Алексеевского муниципального района Республики Татарстан не отвечают требованиям действующего законодательства об оснащенности инженерной, социальной, транспортной инфраструктурой: электроснабжение и водоснабжение не организовано; дороги не проложены.

В судебном заседании помощник прокурора Алексеевского района РТ Горелова Е.П. иск поддержала.

Представители административных ответчиков в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, против удовлетворения иска возражали.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан ФИО1 просил рассмотреть иск в их отсутствие, полагал, что Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан не обладает полномочиями по реализации заявленных в иске требований.

Представитель заинтересованного лица Министерства промышленности и торговли Республики Татарстан ФИО2 оставила разрешение иска на усмотрение суда, дело просила рассмотреть в их отсутствие.

Представитель заинтересованного лица АО «Сетевая компания» ФИО3 просил рассмотреть дело в их отсутствие, выразил готовность обеспечить подключение участков по адресам, указанным в иске, к сети электроснабжения при наличии надлежащим образом оформленных заявок.

Представитель заинтересованного лица ООО «Газпром трансгаз Казань» ФИО4 просил рассмотреть дело в их отсутствие, полагал, что заявленные в иске требования не относятся к ведению Общества.

Представитель заинтересованного лица Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан в судебное заседания не явился, отзыв не направил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще извещенных о месте и времени судебного заседания.

Выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что требования иска подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию социальным государством (ч. 1 ст. 7), обязывает к осуществлению в Российской Федерации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч. 2 ст. 7), а также исходит из необходимости предоставления государственной защиты семьи, права которой составляют неотъемлемую часть конституционно-правового статуса личности в Российской Федерации (ч. 1 ст. 38, ст. 64). В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем была обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с абз. 2 п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации, действовавшим с 17.06.2011 до 01.01.2015, и подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, дополненным и действующим с 01.01.2015, граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законом субъекта Российской Федерации.

Аналогичная норма отражается и в п. 3 ст. 32 Земельного кодекса Республики Татарстан.

Устанавливая такое правовое регулирование, законодатель принимал во внимание, в частности, цели улучшения жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставленных указанной категории граждан на бесплатной основе (п.п. «а» п. 2 Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 600, распоряжение Правительства РФ от 29.06.2012 № 1119-р «Комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трёх и более детей»).

Исходя из этого Министерство регионального развития Российской Федерации, утвердило приказом от 09.09.2013 № 372 Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 № 2516-О предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Ранее по выявленным нарушениям прокуратурой в адрес руководителя Исполнительного комитета муниципального образования «Алексеевский муниципальный район» Республики Татарстан неоднократно вносились представления об устранении нарушений федерального законодательства. Земельные участки, предоставленные многодетным семьям в 2023-2024 годах инфраструктуры, необходимой для нормальной жизнедеятельности не имеют (л.д. 52-54, 55-57, 58, 59).

Перечень земельных участков и основания для их выдачи многодетным семьям подтверждаются актом проверки и постановлениями руководителя Исполкома (л.д. 10-14, 15-51)

Выявленные нарушения законодательства Исполкомом не оспариваются, обеспечение инфраструктурой производится по мере застройки.

На основании п.4 ст.27, п.3 ст.35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч.1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 4, 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро-, тепло-, газоснабжение поселений, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, к ним, в частности, относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Пунктом 3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, к полномочиям органов местного самоуправления относится организация на территории района обеспечения его жителей инженерной инфраструктурой.

Использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения, и соответственно, возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

При решении вопроса о сроке исполнения решения суда, в соответствии со ст. 227 КАС РФ, суд учитывает, что мероприятия, организацию и проведение которых просит прокурор, требуют значительных временных и финансовых затрат. В связи с чем полагает целесообразным установить срок для обеспечения земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в течение двух лет шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая заявленные административные исковые требования к Кабинету Министров Республики Татарстан в части возложения на него обязанности организовать обеспечение вышеназванных земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой, суд исходит из того, что к финансированию мероприятий по организации данных мероприятий должен привлекаться соответствующий субъект Российской Федерации, поскольку в первую очередь это относится к его расходным обязательствам.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9.09.2013 № 372 утверждены методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более.

Пунктом 37 Методических рекомендаций предусмотрено, что в соответствии с требованиями подпунктов 24 и 29 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6.10.1999 № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", действовавшего до 1.01.2023, решение вопросов социальной поддержки многодетных семей, а также вопросов организации и осуществления межмуниципальных инвестиционных проектов, а также инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1.01.2023.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанные расходные обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

Таким образом, обеспечение земельных участков, подлежащих предоставлению гражданам, имеющим трех и более детей, объектами инфраструктуры может осуществляться органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке реализации указанных полномочий, установленных статьей 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, действовавшего до 1.01.2023.

При планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.

До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39).

Органам государственной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется принимать во внимание, что согласно требованиям части 1 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, если принимается закон либо другой нормативный правовой акт, предусматривающий увеличение расходных обязательств по существующим видам расходных обязательств или введение новых видов расходных обязательств, которые до его принятия не исполнялись ни одним публично-правовым образованием, указанный нормативный правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, в том числе в случае необходимости порядок передачи финансовых ресурсов на новые виды расходных обязательств в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Реализацию законов субъектов Российской Федерации, устанавливающих случаи и порядок предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендуется обеспечивать необходимым финансированием за счет консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и иных не запрещенных законодательством Российской Федерации источников, включая финансирование расходов на подготовку документов территориального планирования и градостроительного зонирования, документации по планировке территорий, проведение кадастровых работ, обеспечение земельных участков, предоставляемых для индивидуального жилищного строительства, необходимой инженерной инфраструктурой.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется: органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа; органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

В то же время, поскольку указанные в иске земельные участки фактически сформированы исключительно для целей обеспечения земельными участками многодетных семей, реализация указанных полномочий, применительно к рассматриваемому административному спору, не свидетельствует о том, что Исполнительный комитет за счет средств собственного бюджета без финансового обеспечения, в частности субъекта Российской Федерации - Республики Татарстан, обязан обеспечить такие земельные участки объектами инженерной инфраструктуры (централизованным холодным водоснабжением, газоснабжением, устройством автомобильной дороги), учитывая, что их формирование и предоставление является реализацией мероприятий по поддержке многодетных семей, относящихся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17.06.2004 № 12-П; Определения от 12.04.2005 № 142-О, от 13.06.2006 № 194-0, от 2.11.2006 № 540-О и от 10.10.2013 № 1591-О).

Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.

Доказательств объективной возможности Исполнительного комитета за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, судом не установлено, а потому определение в качестве источника финансирования этих расходов бюджет Алексеевского муниципального района противоречило бы действующему законодательству, в связи с чем по инициативе суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Кабинет Министров Республики Татарстан.

21.12.2021 был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", согласно пункту 49 статьи 44 которого к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организации предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

Из системного толкования вышеприведенных норм права, регулирующих спорные отношения, следует, что вопросы, связанные с реализацией государственной программы по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, относятся к предметам совместного ведения органов власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом органы власти субъекта Российской Федерации должны исполнять свои обязанности путем нормативного правового регулирования, в том числе принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры муниципальных образований, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Как было установлено выше, обязанность по организации холодного водоснабжения, газоснабжения в соответствии с раннее приведенными ссылками на закон лежит на Исполнительном комитете Алексеевского муниципального района Республики Татарстан.

При этом, согласно вышеприведенному нормативному регулированию, с учетом установленного судом отсутствия реальной возможности исполнить возложенные федеральным законодателем на муниципалитет обязанность по обеспечению земельных участков, предоставленных многодетным семьям, в связи с отсутствием в бюджете муниципалитета денежных средств на такие цели, Кабинет Министров Республики Татарстан должен оказать органу местной власти содействие в обеспечении указанных земельных участков объектами инженерной инфраструктуры путем правого регулирования, в том числе принятием соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктуры Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Алексеевского района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» выразившееся в необеспечении земельных участков, предоставленных многодетным семьям, по адресам: ул. Крымская № 33, 36, 37, 39-57, ул. Севастопольская № 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, ул. Олимпийская № 39, 41, 43, 45, 47 с. Лебяжье Алексеевского района Республики Татарстан коммунальной и транспортной инфраструктурой.

Обязать МКУ «Алексеевский районный Исполнительный комитет Алексеевского муниципального района Республики Татарстан» в течение двух лет шести месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу обеспечить земельные участки, предоставленные многодетным семьям по адресам: ул. Крымская № 33, 36, 37, 39-57, ул. Севастопольская № 38, 40, 42, 44, 46, 48, 50, 52, 54, 56, ул. Олимпийская № 39, 41, 43, 45, 47 с. Лебяжье Алексеевского района Республики Татарстан, подключением к сетям электроснабжения и инженерно-технического обеспечения (водоснабжения), а также подъездными и внутриквартальными дорогами.

Возложить на Кабинет Министров Республики Татарстан обязанность обеспечить организацию электроснабжения, централизованного холодного водоснабжения и работ по устройству дорожно-уличных сетей на указанных участках в с. Лебяжье Алексеевского района Республики Татарстан путем правового регулирования, принятия соответствующих инвестиционных проектов, направленных на развитие социальной и инженерной инфраструктурой Алексеевского муниципального района Республики Татарстан, и непосредственного участия в финансовом обеспечении указанных мероприятий.

Несообщение об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить о принятии указанных мер.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан с подачей жалобы в Алексеевский районный суд, в течение месяца со следующего дня после вынесения мотивированного решения.

Председательствующий подпись

Копия верна

Судья: А.А. Сергеев

Решение в окончательной форме принято 30.05.2026.