Решение № 2А-2777/2025 2А-577/2026 2А-577/2026(2А-2777/2025;)~М-2220/2025 М-2220/2025 от 8 апреля 2026 г. по делу № 2А-2777/2025

Дело №2а-577/2026

УИД 27RS0005-01-2025-003163-96


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 марта 2026 года г.Хабаровск

Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Подоровой А.П.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска Палецких Т.С., представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснофлотского района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Хабаровска, в обоснование заявленных требований указывая, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения требований жилищного законодательства установлено, что в <данные изъяты> года во дворе МКД **** в г.Хабаровске произошло обрушение асфальтового покрытия, причиной которого явились дефекты трубопровода ливневой канализации, а именно дефекты корпуса трубопровода, оголовки ливневой канализации в области вывода ливневых вод на грунт, а также захламление участка грунтового ливнестока открытого типа. Указанный трубопровод построен застройщиком <данные изъяты> – ООО «ГазАвто» и является частью ливневой системы, однако, трубопровод в муниципальную собственность не передан. Земельный участок, на котором расположен МКД и трубопровод находится в муниципальной собственности, передан в <данные изъяты> году застройщику ООО «ГазАвто», который с <данные изъяты> года проходит процедуру ликвидации. Далее, в ходе проверки установлено, что с июня по август 2025 года контроль за аварийной ситуацией осуществляло Управление жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда, в последующем Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, вместе с тем, фактически работы по ремонту трубопровода им асфальтового покрытия не начаты. Ввиду неисправности трубопровода, после осадков затапливается подвал МКД, территория вокруг дома затоплена, что несет опасность жизни и здоровью жильцов дома, а также может привести к аварийной ситуации во время отопительного сезона. Руководствуясь положениями ст. 225 ГК РФ, п.4 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.9 ст.2 Федерального закона от 07.12.2011 N 416 «О водоснабжении и водоотведении», с учетом уточнения исковых требований от <данные изъяты> прокурор Краснофлотского района г.Хабаровска просит признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по обращению в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - сети ливневой канализации по ул. <данные изъяты> м.; обязать администрацию г.Хабаровска обратиться в Управление Росреестра по Хабаровскому краю с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи объекта недвижимого имущества - <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м.; признать незаконным бездействие администрации г.Хабаровска по содержанию объекта недвижимого имущества, в частности, не проведению ремонтных работ – сети ливневой канализации по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м., обязать администрацию г.Хабаровска провести работы по восстановлению асфальтового покрытия вблизи <данные изъяты>, принять меры по благоустройству придомовой территории в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

Протокольными определениями суда к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска; в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО УК «Розенталь Групп «Ицар», ООО «ГазАвто».

Представители заинтересованных лиц ООО УК «Розенталь Групп «Ицар», ООО «ГазАвто» в судебное заседание не явились, извещались по известным суду адресам, в том числе, на адреса электронной почты. Согласно ч. 7 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержала исковые требования, просила удовлетворить, дополнительно пояснив, что после обрушения асфальта ремонт изначально проводился управляющей компанией, была установлена необходимость замены трубопровода, что является дорогостоящим и для замены трубопровода необходимо выполнение работ с ливневой канализацией, на что у управляющей компании не имеется правомочий, поскольку ливневая канализация относится к муниципальному имуществу, ввиду чего управляющей компанией было принято решение о направлении писем об аварии в администрацию г.Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства представитель административных ответчиков администрации г. Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска ФИО1 Ю.А, возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения, полагает, что со стороны администрации города и ее структурных подразделений бездействие по непостановке сети ливневой канализации по **** на кадастровой учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи отсутствует, администрация не уклоняет от постановки данного объекта на учет. Спорная ливневая канализация была построена с объектом капитального строительства «Группа жилых домов по **** в Краснофлотском районе» застройщиком ООО «ГазАвто», данная организация значится сетедержателем сети ливневой канализации по ****, согласно сведениям Единой городской автоматизированной системы инженерных коммуникаций (ЕГАСИК), и в муниципальную собственность города Хабаровска не передавалась. Управляющая организация, осуществляющая управление жилым домом <данные изъяты> по ****, ООО «Розенталь Групп «Ицар» обратилась в администрацию города по постановке спорной сети ливневой канализации на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимости, в <данные изъяты> года протоколом заседания подкомиссии <данные изъяты> в порядке, установленном постановлением администрации г. Хабаровска от <данные изъяты>, на ДМС администрации г. Хабаровска возложена обязанность в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на выявлены объект и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки объекта на кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта. Постановлением администрации г. Хабаровска от <данные изъяты> в качестве эксплуатирующей организации для содержания и обслуживания бесхозяйного объекта инженерной инфраструктуры на период до даты регистрации права муниципальной собственности на бесхозяйный объект – сеть ливневой канализации по ****, определено <данные изъяты>. Порядок принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей установлен приказом Росреестра от <данные изъяты> №П/0086; ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» определен перечень документов, являющихся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, в соответствии с чем подаче заявления о постановке объекта на учет в качестве бесхозяйного предшествует работа по его инвентаризации, изготовлению технического плана. ДМС администрации г. Хабаровска ведется работа по заключению муниципального контракта на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, согласно представленной Департаментом информации, в настоящее время проводится работа по формированию закупочной документации для проведения закупки на выполнение работ по технической инвентаризации, изготовлению технической документации на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, в специализированные организации были направлены запросы коммерческих предложений, проведение электронного аукциона на осуществление указанной закупки планируется в <данные изъяты> года. По окончанию проведения электронного аукциона будет заключен муниципальный контракт на выполнение работ по технический инвентаризации, изготовлению технической инвентаризации на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, в рамках которого будет проинвентаризована спорная сеть для постановки ее на государственный кадастровый чет и учет бесхозяйных недвижимых вещей, а при получении технической документации и технического плана Департаментом будет подано заявление в регистрирующий орган о постановке спорной сети ливневой канализации на кадастровый учет в качестве бесхозяйной. Не обращение органа местного самоуправления в орган регистрации прав с заявлением о постановке спорной сети ливневой канализации на кадастровый учет в качестве бесхозяйной на момент обращения прокурора с настоящим административным иском и рассмотрения дела не свидетельствует о бездействии со стороны администрации города, поскольку длительность этапа технической инвентаризации объекта, необходимого для постановки спорной сети в качестве бесхозяйной, обусловлена необходимостью соблюдения норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а доводы административного истца о непринятии муниципалитетом мер к постановке объектов на учет как бесхозяйных не соответствует обстоятельствам дела.

Также полагают, что со стороны администрации г. Хабаровска и ее структурных подразделений бездействие по содержанию и проведению ремонтных работ трубопровода ливневой канализации по **** отсутствует. Так, причиной возникновения обвала асфальтобетонного покрытия в районе дома ****, согласно информации ООО «Розенталь Групп», являются дефекты корпуса трубопровода ливневой канализации диаметром 1500 мм, дефекты оголовка ливневой канализации в области ливневых вод на грунт, а также захламления участка грунтового ливнестока открытого типа. Документы, подтверждающие причину обвала асфальтобетонного покрытия, отсутствуют. Данная сеть ливневой канализации расположена на придомовой территории и предназначена для отведения ливневых и дождевых вод конкретно с территории построенных многоквартирных домов, то есть создана исключительно в целях улучшения качестве и обслуживания многоквартирных домов, построенных застройщиком ООО «ГазАвто», являются их неотъемлемой частью и, в силу ст. 135 ГК РФ, должны следователь судьбе этих зданий и перейти в общедолевую собственность собственников МКД, в связи с чем, обязанность по содержанию сети ливневой канализации по **** и проведению ремонтных работ лежит на застройщике и управляющей компании. При этом именно в результате некачественных материалов, использованных застройщиком, и некачественной работы управляющей компании произошел провал грунта и подтопление подвалов многоквартирных домов. Вместе с этим, учитывая, что застройщик признан банкротом, управляющая компания надлежащим образом не устранила последствия аварии на трубопроводе сети ливневой канализации, в результате аварии причинен ущерб собственникам многоквартирных домов и возможны негативные последствия в виде просадки грунта вокруг домов, администрация города вынужденно приняла на себя обязательства по содержанию сети ливневой канализации по ул.Крещенской и проведению ремонтных работ. В <данные изъяты> года Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска совместно с <данные изъяты> проведена проверка состояния ливневой канализации в районе домов ****, д<данные изъяты>, ****, д<данные изъяты>. В ходе проверки было установлено, что в районе дома **** произошел обвал грунта над сетями ливневой канализации диаметром 1500 мм, материал корсис – гофрированные трубы из полиэтилена, обрушение дорожного полотна дворовой территории, разрушение отмостки здания, обрушение крылец дома. Провал образовался в результате разлома трубы на двух участках. Силами ООО «Розенталь Групп «Ицар» выполнен монтаж временного водоотводящего водопровода, обратная засыпка грунта с уплотнением, временная планировка территории. Вследствие того, что трубы разломаны, ливневые воды, проходящие по данной трубе, вымывают грунт, происходит осадка грунта вокруг здания по ****, д. <данные изъяты> ****, <данные изъяты>, затоплены подвалы указанных домов. Из-за дождя высокой интенсивности замыт грунтом выпускной оголовок ливневой канализации. <данные изъяты> заключен муниципальный контракт <данные изъяты> на выполнение работ по ремонту ливневого коллектора диаметром 1500 мм по ****, пунктом 3.2 контракта установлен срок выполнения работ – по <данные изъяты>. Работы выполняются в два этапа, на момент рассмотрения дела первый этап (работы по ремонту аварийного участка сети ливневой канализации в районе многоквартирного дома по **** – замена трубопровода, устройство дополнительных и ремонт существующих колодцев) завершен в полном объеме, ведется приемка выполненных работ, но с просрочкой по вине подрядчика. <данные изъяты> заключен муниципальный контракт на выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям по объему: «Ремонт ливневого коллектора Д-1500мм по ****). На основании изложенного просили в удовлетворении административных исковых требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска отказать в полном объеме.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положением статьи 39 Кодекса административного судопроизводства прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что на основании договора от <данные изъяты>, с учетом соглашения об изменении условий договора от <данные изъяты>, договора от <данные изъяты> о передаче прав и обязанностей по договору <данные изъяты>, ООО «ГазАвто» в аренду для использования под строительство жилых домов был передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером <данные изъяты>, находящийся в муниципальной собственности, входящий в общую площадь земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>.

<данные изъяты> ООО «ГазАвто» было получено разрешение №<данные изъяты> на ввод объекта «Группа жилых домов по **** в Краснофлотском районе г. Хабаровск (Участок 2)» жилой дом №<данные изъяты> построенного на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, в эксплуатацию.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от <данные изъяты>л.д. <данные изъяты>), земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: примерно в <данные изъяты> м по направлению на север от ориентира водопроводная насосная станция, адрес ориентира: г. <данные изъяты>, с <данные изъяты> находится в муниципальной собственности городского округа «Город Хабаровск».

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ от <данные изъяты> ООО «ГазАвто» (<данные изъяты>) является действующим юридическим лицом, вместе с этим, <данные изъяты> регистрирующим органом в отношении Общества принято решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (п. <данные изъяты>), также из дополнительных сведений, указанных в выписке, следует, что сведения о месте нахождения юридического лица, содержащиеся в ЕГРЮЛ, недостоверны.

Согласно ответу УФНС России по Хабаровскому краю от <данные изъяты>, последняя налоговая декларация была представлена ООО «ГазАвто» в <данные изъяты> году, сальдо ЕНС по состоянию на <данные изъяты> положительное.

Далее установлено, что в составе указанных МКД на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> застройщиком ООО «ГазАвто» был построен и введен в эксплуатацию жилой дом по адресу: г.Хабаровск, ****, д<данные изъяты> Земельный участок под МКД <данные изъяты> не сформирован, в собственность собственников жилых помещений не передан.

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию <данные изъяты> выданным Администрацией г.Хабаровска застройщику ООО «ГазАвто», на группу жилых домов по <данные изъяты> в состав общего имущества указанных домов линейные объекты не включены.

С <данные изъяты> управление многоквартирным домом **** в г. Хабаровске осуществляет ООО «Розенталь Групп «Ицар» на основании Договора управления <данные изъяты> (т<данные изъяты>).

В ходе рассмотрения дела установлено и не оспаривалось сторонами, что в <данные изъяты> произошло обрушение асфальтового покрытия вблизи дома **** в г. Хабаровске, а также затопление и размыв водами придомовой территории указанного МКД. Причиной обрушения послужили дефекты трубопровода ливневой канализации, диаметром 1500 мм., установленного застройщиком ООО «ГазАвто» при строительстве указанных МКД, а именно дефекты корпуса трубопровода, дефекты оголовка ливневой канализации в области вывода ливневых вод на грунт, а также захламления участка грунтового ливнестока открытого типа. Также установлено, что указанный трубопровод является частью сети ливневой канализации по ул. <данные изъяты>, протяженность линии <данные изъяты> м., в которую входят трубы, колодцы и дождеприемники.

По факту данной аварийной ситуации, в прокуратуру Краснофлотского района г.Хабаровска поступили обращения жильцов дома, ввиду чего истцом инициировано проведение проверки в отношении ООО «Розенталь Групп «Ицар», а также администрации г.Хабаровска.

Как следует из ответа ООО «Розенталь Групп «Ицар», адресованного прокурору Краснофлотского района г. Хабаровска, <данные изъяты> Управляющей компанией произведены аварийные работы по раскопке и обследованию ливневой трубы и по откачке воды на придомовой территории МКД ****, информация о состоянии ливневой трубы была передана администрации города, после чего была произведена работа по засыпке ямы. Силами управляющей компании были произведены следующие виды работ: производство земляных работ по разработке котлована глубокой выемки и последующим перемещением грунта, укрепление откосов котлована при его разработке, ревизия участка ливневой канализации, установление причины размыва грунта и обрушения дорожного полотна дворового проезда, отмостки здания, обрушения крыльца МКД, монтаж временного водоотводящего трубопровода ливневой канализации, обратная засыпка грунта с трамбовкой, временная планировка территории после проведенных работ. В подтверждение проведенного объема работ ООО «Розенталь Групп «Ицар» представлены платежные документы, счет-фактуры, акты приема работ, датированные <данные изъяты> года (л.д. <данные изъяты>).

<данные изъяты> прокуратурой Краснофлотского района г.Хабаровска в адрес администрации г.Хабаровска направлен запрос по факту аварийной ситуации, на который <данные изъяты> первым заместителем мэра города, начальником управления жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда администрации г. Хабаровска ФИО8 дан ответ о том, что деятельность по управлению МКД № <данные изъяты> осуществляет ООО «Розенталь Групп «Ицар», информацию по устранению причин аварии и порядке проведения работ необходимо получать в управляющей организации (<данные изъяты>).

<данные изъяты> прокурором <данные изъяты> в адрес заместителя мэра города Хабаровска по промышленности, транспорту и работе с правоохранительными органами ФИО9. вынесено представление <данные изъяты> об устранении нарушений требований федерального законодательства, а именно указано, что должностными лицами администрации г.Хабаровска не проконтролировано состояние трубопровода, не внесены изменения в ЕГРН в отношении имущества застройщика по причине банкротства последнего, ввиду чего допущено обрушение асфальтового покрытия, которое несет угрозу жизни и здоровью лиц, проживающих в МКД(л.д. <данные изъяты>).

В ответ на указанное представление начальником Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска дан ответ от <данные изъяты> о том, что спорное имущество в виде канализационной трубы застройщиком в адрес Администрации г.Хабаровска не передавалось, право собственности на сеть дольщиками не зарегистрировано. При этом, на <данные изъяты> год запланированы работы по восстановлению работоспособности канализации (т<данные изъяты>).

Далее установлено, что <данные изъяты> ООО «Розенталь Групп «Ицар» направлено в Администрацию г.Хабаровска на имя мэра города сообщение о проведенных управляющей компанией работах, также о том, что спорные участки сети ливневой канализации расположены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности; дефекты ливневой канализации в период выпадения осадков провоцируют аварийную ситуацию в виде затопления технических подвальных этажей дома, где расположены щитовые, насосы и иное оборудование; насосное оборудование не справляется с объемом поступающей воды. Ввиду чего, управляющая компания просила принять меры по устранению указанных дефектов нарушений при эксплуатации городской ливневой канализации (т.<данные изъяты>).

В ответ на указанное обращение, заместителем мэра города по городскому хозяйству ФИО10 ответ директору ООО «Розенталь Групп «Ицар» 14<данные изъяты> о том, что для устранения аварийной ситуации требуется выполнить инженерно-изыскательские работы и проектирование. Администрацией города разработано техническое задание и определена стоимость проектных работ. С учетом необходимости получения положительного заключения экспертизы проектирования срок выполнения проекта составляет не менее трех месяцев т<данные изъяты>).

Далее установлено, что подкомиссией КЧС Управления дорог и внешнего благоустройства по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры (ливневой канализации) по итогам заседания, проведенного в <данные изъяты> года (протокол <данные изъяты>), принято решение о том, что сеть ливневой канализации по **** имеет признаки бесхозяйного имущества, <данные изъяты> определено эксплуатирующей организацией на период до даты регистрации права собственности в отношении объектов инженерной инфраструктуры, Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска поручено в возможно короткие сроки оформить техническую и кадастровую документацию на бесхозяйный объект и направить заявление в Управление Росреестра по Хабаровскому краю для постановки объекта на учет в качестве бесхозяйного, провести работу по признанию права муниципальной собственности на бесхозяйный объект.

Постановлением администрации г. Хабаровска от <данные изъяты> МБУ г.Хабаровска определено в качестве эксплуатирующей организации на период до даты регистрации права собственности в отношении объекта инженерной инфраструктуры – сети ливневой канализации Д-1500 мм по <данные изъяты>, протяженностью линии <данные изъяты> м и в количестве 5 колодцев дождеприемных- <данные изъяты> (л.д. <данные изъяты>).

Согласно ответу Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от <данные изъяты>, работы по технической инвентаризации сети ливневневой канализации запланированы на <данные изъяты> год в рамках муниципального контракта на проведение работ по технической инвентаризации, изготовлению технических планов и технических паспортов на бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, после получения всех необходимых документов, заявление о постановке данной сети на кадастровый учет будет направлено в Управление Росреестра по Хабаровскому краю в третьем квартале <данные изъяты> года.

Далее установлено, что <данные изъяты> между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт <данные изъяты>, предметом которого является выполнение работ по инженерно-геологическим изысканиям по объекту: «Ремонт ливневого коллектора Д 1500 мм по ****» (п. 1.1. Муниципального контракта), срок окончания выполнения работ – <данные изъяты> (п. <данные изъяты>) (л.д. <данные изъяты>).

<данные изъяты> между Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска и <данные изъяты> заключен муниципальный контракт <данные изъяты> предметом которого является ремонт ливневого коллектора в районе дома **** (п. 1.1 Муниципального контракта), срок выполнения работ – по <данные изъяты>, срок выполнения этапа <данные изъяты>, этапа <данные изъяты> (п. 3.2 Муниципального контракта) (т<данные изъяты>).

В ходе судебного разбирательства представитель истца пояснила, что первый этап работ включает в себя замену трубопровода, второй этап – восстановление асфальтового покрытия и придомовой территории.

Пояснения представителя ответчика о том, что первый этап работ по замене трубопровода выполнен, однако, не подписан акт приема выполненных работ ввиду разногласий сторон договора, относимыми и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорное имущество в виде сети ливневой канализации, включая трубопровод в районе дома № <данные изъяты>, построена застройщиком <данные изъяты> году при строительстве группы многоквартирных домов, имущество не относится к общедомовому, исходя из схемы расположения, сети технически обособлены от многоквартирных домов, не являются внутридомовыми коммуникациями, используются для водоотведения нескольких многоквартирных домов, подключены к общегородской сети водоотведения, при этом, застройщиком ООО «ГазАвто» не используются, не обслуживаются, право собственности последним на них не зарегистрировано.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4); утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25) отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

В пункте 2 статьи 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" определено, что под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, решение вопросов, связанных с функционированием ливневой канализации, относится к вопросам местного значения в рамках организации в границах муниципального образования водоотведения.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных округов, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

На основании ч. 5 ст. 8 названного Федерального закона в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Часть 1 ст. 10 этого же Федерального закона предусматривает, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно положениям статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Из части 5 статьи 8 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

Соответственно, орган местного самоуправления, если на находящейся в его ведении территории выявлены бесхозяйные сети водоотведения, не имеющие эксплуатирующей организации, становится участником правоотношений по водоотведению и несет обязанность по определению организации, которая будет осуществлять содержание и обслуживание бесхозяйных сетей.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что Администрацией г.Хабаровска допущено незаконное бездействие, а именно в нарушение положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ответчиком не осуществлялся контроль за спорной ливневой канализацией – в части постановки застройщиком сети на учет, оформления права собственности, состояния сети, функционирования, очищения, несвоевременного установления сети фактически бесхозяйной, когда как через указанную сеть осуществляется сбор ливневых вод с земель, дорог, находящихся на территории г.Хабаровска; указанное бездействие со стороны ответчика привело к аварийной ситуации в виде порыва трубопровода, затопления придомовой территории и подвальных помещений МКД, обрушения асфальтового покрытия.

Кроме того, после аварийной ситуации <данные изъяты> администрацией г.Хабаровска и её структурными подразделениями также допущенное незаконное бездействие в части несвоевременного осмотра и установления ливневой канализации в качестве бесхозяйной, устранению последствий аварии, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что после аварийной ситуации управляющей компанией сразу было сообщено о происшествии в администрацию г.Хабаровску, также как было сообщено прокуратурой, на что ответчиком ответом от <данные изъяты> было указано, что данная сеть входит в состав общего имущества МКД и не является муниципальной; только после вынесения представления в адрес ответчика, последним в <данные изъяты> года были даны ответы о том, что по аварийной ситуации будут приниматься меры по её устранению.

При этом, материалами дела установлено, что ответчиком начали предприниматься меры по устранению аварийной ситуации и оформлению сети в качестве бесхозяйной в <данные изъяты> (проведено заседание КЧС Управления дорог и внешнего благоустройства по предупреждению чрезвычайных ситуаций на объектах инженерной инфраструктуры (ливневой канализации), где принято решение о признании сети безхозяйной и определении эксплуатирующей организации) и в <данные изъяты> года (заключены контракты на проведение работ по инженерно-геологическим изысканиям и ремонту ливневой канализации).

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

При рассмотрении административного спора по правилам главы 22 КАС РФ законность оспариваемых действий, решений (бездействия) оценивается на момент их совершения, принятия или на момент, когда от принятия решения либо совершения конкретных действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклонился административный ответчик.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании, в том числе бездействия органа власти, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований, если суд признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ).

Установив, что указанное в административном исковом заявлении прокурора сооружение в виде системы водоотведения сточных вод (ливневой канализации) не имеет собственника, в реестре муниципального имущества городского округа "Город Хабаровск" не значится, является частью городской ливневой канализации, не входит во внутридомовые сети многоквартирных домов, расположено на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, предусмотренной статьей 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также частью 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по выявлению, постановке на учет, ремонту безхозяйного имущества в виде ливневой канализации, в том числе трубопровода, такие действия не совершены на момент рассмотрения дела, ввиду чего административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что часть работ выполнена, а именно сеть учтена, определена эксплуатирующая организация, заключен контракт на проведение работ по ремонту трубопровода, не имеет правового значения для разрешения настоящего дела, поскольку факт наличия выявленных нарушений на момент рассмотрения дела установлен, не опровергается участниками процесса, факт заключения муниципального контракта не свидетельствует о выполнение ответчиком соответствующих работ, поскольку контрактом предусмотрены случаи при наступлении которых, он может быть расторгнут, соответственно, работы не выполнены.

Ввиду аварийной ситуации, которая произошла из-за неисправности трубопровода, угрозы жизни и здоровью людей из-за затопления придомовой территории и подвальных помещений, где расположены инженерные сети, поскольку уже заключен контракт и, следовательно, выделены денежные средства на устранение последствий, суд полагает установить сокращенные сроки проведения работ по устранению аварийной ситуации, а именно в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - сети ливневой канализации по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м.; в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт трубопровода расположенного в районе дома ****, являющегося частью ливневой канализации, расположенной по <данные изъяты>, протяженностью <данные изъяты> м.; в срок до <данные изъяты> года восстановить асфальтовое покрытие в районе дома **** в г.Хабаровске (в месте обрушенного асфальта по причине порыва трубопровода).

В данном случае Администрация г.Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу, следовательно на данного ответчика должна быть возложена обязанность совершить указанные действия, требования к иным ответчикам не подлежат удовлетворению.

Таким образом, административное исковое заявление прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Краснофлотского района города Хабаровска – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по не обращению в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества объекта недвижимого имущества – сети ливневой канализации по ул. Крещенской в г.Хабаровске, протяженностью ФИО12 м.; по неосуществлению ремонтных работ трубопровода указанной ливневой канализации, расположенного в районе дома ****; по не восстановлению асфальтового покрытия в районе дома ****.

Возложить на Администрацию г.Хабаровска обязанность:

- в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества - сети ливневой канализации по ФИО14, протяженностью ФИО13 м.;

- в течении одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу осуществить ремонт трубопровода расположенного в районе дома ****, являющегося частью ливневой канализации, расположенной по ФИО15, протяженностью <данные изъяты> м.;

- в срок до <данные изъяты> года восстановить асфальтовое покрытие в районе дома **** в г.Хабаровске (в месте обрушенного асфальта по причине порыва трубопровода).

В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Дата изготовления мотивированного решения – 09 апреля 2026 года.

...

Судья: Е.В.Гурдина

...

...

...