Решение № 2А-733/2017 2А-733/2017~М-708/2017 М-708/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 2А-733/2017

Дело №2а-733/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года Серебряно-Прудский районный суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Кургузова М.В.,

при секретаре Евлампиевой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об оспаривании отказа в изменении вида разрешенного использования земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области о признании незаконными решений от 20.10.2017 №6306 и от 16.11.2017 №6909 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Административный истец ФИО1, а также его представитель по ордеру адвокат Малышев В.Н. в судебном заседании поддержали требования иска по основаниям, изложенным в нем.

Административный ответчик – представитель администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области по доверенности ФИО2 иск не признал по основаниям изложенным в отзыве, указав, что отказ администрации законен и обоснован.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Учитывая мнение сторон, суд посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как видно из материалов дела ФИО1 и ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок, площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №№, расположенный по адресу: Московская область, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения садоводства и огородничества (л.д. 8-9).

13.10.2017 ФИО1 обратился в администрацию городского округа Серебряные Пруды Московской области с заявлением об изменении вид разрешенного использования принадлежащего ему земельного участка с вида «ведение садоводства и огородничества» на «личное подсобное хозяйство».

Решением Администрации от 20.10.2017 за №6306 административному истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в зоне планируемой к строительству автомобильной дороги регионального значения «М-6 Каспий-Красное-Серебряные Пруды-Венев». Кроме того, данный земельный участок расположен в границах санитарно-защитной зоне скотомогильника (л.д. 10).

Решением Администрации от 16.11.2017 за №6909 на заявление ФИО1 от 07.11.2017 административному истцу также было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка, по тем же основаниям (л.д. 11).

Указанные решения администрации суд считает обоснованными, в силу следующего.

Согласно Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36).

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов; любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Границы территориальных зон, градостроительные регламенты с видами разрешенного использования земельных участков устанавливаются правилами землепользования и застройки территорий муниципальных образований (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии со ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид разрешенного использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технического регламента.

Согласно п. 6 ст. 37 ГрК РФ предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.

В силу ст. 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений названной статьи. В целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 29.12.2004 №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением установленных законом случаев, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, в части соответствующих требований.

В случае принятия отрицательного решения указываются его причины.

Согласно ч. 3 ст. 9 ГрК РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Как следует из п. п. 1, 2 ч. 1 ст. 18 ГрК РФ схемы территориального планирования муниципальных районов и генеральные планы поселений являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно Административному регламенту предоставления государственной услуги в г.о. Серебряные Пруды Московской области «Принятие решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования», утвержденного Постановлением администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области от 05.04.2016 №611 «Об утверждении административных регламентов предоставления государственных и муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений в городском округе Серебряные Пруды Московской области» государственная услуга по принятию решения об изменении вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования, установленный законодательством осуществляются соответствующим структурным подразделением администрации городского округа.

Как указано выше и установлено судом, по заявлениям ФИО1, администрацией городского округа Серебряные Пруды Московской области истцу было отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка с указанием на то, что установленный режим использования территории не предполагает возможности изменения характеристик участка. Отказы были обоснованы тем, что земельный участок истца расположен в зоне планируемой к строительству автомобильной дороги регионального значения «М-6 Каспий-Красное-Серебряные Пруды-Венев» (IV категория, ширина зоны 100 м). Кроме того, земельный участок истца расположен в санитарно-защитной зоне скотомогильника, что подтверждается заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области.

Согласно ст. 5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержден и введен в действие постановлением Главного государственного санитарного врача России от 10.04.2008 №25, в санитарно-защитной зоне не допускается размещать жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

В соответствии с заключением Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области, а также Схемой транспортного обслуживания Московской области, утвержденной постановлением Правительства Московской области от 25.03.2016 №230/8, земельный участок с кадастровым номером №№, площадью 1500 кв.м. частично пересекает зону планируемой к строительству автодороги регионального значения «М-6 Каспий-Красное-Серебряные Пруды-Венев».

Как указано административным ответчиком генеральный план г.о. Серебряные Пруды Московской области не утвержден, находиться на стадии утверждения Совета депутатов, аналогичная ситуация с утверждением Правил землепользования и застройки. Градостроительный регламент также не принят.

Таким образом, решения от 20.10.2017 за №6306 и от 16.11.2017 за №6909 об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка не нарушает прав заявителя – административного истца, поскольку, не препятствует в осуществлении его права, как землепользователя, ранее приобретенным участком с установленным при приобретении видом разрешенного использования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации городского округа Серебряные Пруды Московской области об отказе в изменении вида разрешенного использования земельного участка отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Московский областной суд через Серебряно-Прудский районный суд Московской области.

Председательствующий М.В. Кургузов

Решение в окончательной форме принято 28.12.2017.