Решение № 2А-347/2018 2А-347/2018~М-300/2018 М-300/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 2А-347/2018

Дело №2а-347/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26июля 2018 года п. Бреды

Брединский районный суд Челябинской области в составе:

Председательствующего судьи Сысуевой С.В.

При секретаре Бородиной А.В.

С участием прокурора Самойловой С.Н.

Представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Магнитогорского природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области, Администрации Брединского муниципального района о признании незаконным бездействия о понуждении к исполнению обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Магнитогорский природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской областио признании незаконным бездействие в части непринятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединского района Челябинской области обеспечению организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с указанными проектами, возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин <данные изъяты> в соответствии с требованиями СанПиН и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов, к Администрации Брединского муниципального района Челябинской области о возложении обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить для централизованной системы водоснабжения с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных населенных пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В обоснование административного иска указано, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о градостроительной деятельности, санитарной охране объектов водоснабжения на территории Боровского сельского поселения. В ходе проверки выявлено, что в с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединского района Челябинской области водоснабжение надлежаще не организовано, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны скважин, не ведется работа по их подготовке и разработке, зоны санитарной охраны скважин, из которых ведется водозабор не организованы, полномочия по определению для централизованной системы водоснабжения указанных населённых пунктов гарантирующей организации, по организации водоснабжения населения данных населённых пунктов в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, надлежащим образом не исполняются. Считает, что бездействие ответчиков в решении указанных вопросов не обеспечивает в полном мере охрану источников питьевого водоснабжения от вредных воздействий, загрязнений, ведёт к нарушению прав жителей с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединского района Челябинской области и других граждан на благоприятную окружающую среду

Помощник прокурора Самойлова С.Н. исковые требования в судебном заседании поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Боровского сельского поселения Брединского района Челябинской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Брединского муниципального района Челябинской области ФИО2 против иска возражал пояснив, что ими полномочия по организации водоснабжения переданы по соглашению №38 от 30.12.2107года, в связи с чем, они не должны определять гарантирующую организацию, это компетенция Администрации поселения, кроме того создание данной организации нецелесообразно, поскольку Брединский район является дотационным, финансирование на данные нужды не производится, просил в иске отказать.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства, Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42).

В силу ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится также организация в границах поселений водоснабжения населения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии с п. 1, 3, 4 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

В целях предотвращения загрязнения водных объектов Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 года № 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02», в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника. Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Соблюдение требований СанПиН 2.1.4.1110-02 при эксплуатации источников водоснабжения, водозаборных сооружений должно обеспечить качество питьевой воды, подаваемой населению, соответствующее требованиям СанПиНа 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

В Челябинской области порядок утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утвержден постановлением Правительства Челябинской области № 107-П от 20 марта 2013 года «Об административном регламенте предоставления государственной услуги по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, и установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным нормам и правилам».

Из материалов дела следует, что Магнитогорским природоохранным прокурором на территории Боровского сельского поселения Брединского муниципального района проведена надзорная проверка на предмет соблюдения санитарных требований на источниках водоснабжения.

В ходе данной проверки выявлены нарушения указанных требований при организации водоснабжения населения в с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединского района Челябинской области.

В судебном заседании установлено, что для водоснабжения с. Боровое пробурено 27 скважин : №№ 7405,5879,б/н,79-Юф-новая, бн, 4010, 3-С, 123-Ю, 4880,4879, б/н(14), б/н(15), б/н-1961, 366, 366а, б/н-1965, 2-С, 6-Ю, 7-С, 3, 341-Ю, 4011, 5919, 2683, 79-Ю, 79-Юа, 368-б. Действующими скважинами являются № 7405, 5879, б/н, 4010, 79-юа-новая, скважины №№ 4879,4880 заброшены. Для водоснабжения п. Могутовский пробурены 6 скважин : №№б/н(68), 2721, 79-Ю, 100-Ю, 101-Ю, 102-Ю. для п. Новогеоргиевскийна момент обследования эксплуатируются скважины №4010,229б/н). Для п. Светлые Озера на момент обследования эксплуатируется скважина №5820.

На основании договора аренды №2 от 28.08.2013 года переданы администрацией Боровского сельского поселения в пользование на праве аренды ООО «<данные изъяты>», которое осуществляет их эксплуатацию и обеспечивает население с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединскогорайона Челябинской области водой для питьевых и бытовых целей.

Данные водозаборные скважины оформлены в муниципальную собственность муниципального образования «Боровское сельское поселение», о чем в единый реестр прав внесены соответствующие записи.

Администрацией Брединского муниципального района полномочия по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, переданы Администрации Боровского сельского поселения, что видно из Соглашения от 30 декабря 2017 года. Также данным соглашением предусмотрено предоставление Администрации Боровского сельского поселения субвенции для осуществления переданных полномочий.

Отсутствие проектов организации зон санитарной охраны указанных выше скважин подтверждается сообщением главы Боровского сельского поселения Брединского муниципального района на требование прокурора. Содержание договора о передачи водозаборных скважин в аренду ООО «<данные изъяты>»свидетельствует о том, что обязанности по разработке проектов зоны санитарной охраны источников водоснабжения, по получению санитарно-эпидемиологического заключения на эти проекты, на общество также не возлагались.

С учетом установленных обстоятельств и приведенных норм права суд приходит к выводу, что орган местного самоуправления в пределах своих полномочий самостоятельно осуществляют решение такого вопроса непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, как организация в границах муниципального образования водоснабжения населения, соответствующего санитарно-эпидемиологическим требованиям. Исполнение санитарно-эпидемиологических требований направленно на защиту таких объектов жизнеобеспечения от загрязнения и повреждения, и исключение вредного воздействия на здоровье человека.

Доказательства принятия органом местного самоуправления необходимых по разработке проектов организации зон санитарной охраны и фактической организации таких зон на водозаборных скважинах в с. Боровое, п. Могутовский, п. Новогеоргиевский, п. Светлые Озера Брединского района Челябинской области, суду не представлены, что подтверждает бездействие администрации сельского поселения в части осуществления мер по санитарной охране источников водоснабжения.

Согласно п. 6 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под гарантирующей организацией понимается организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с ч. 1- 4 ст. 12 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.Решение органа местного самоуправления о наделении организации, осуществляющей холодное водоснабжение и (или) водоотведение, статусом гарантирующей организации с указанием зоны ее деятельности в течение трех дней со дня его принятия направляется указанной организации и размещается на официальном сайте такого органа в сети «Интернет» (в случае отсутствия указанного сайта на официальном сайте субъекта Российской Федерации в сети «Интернет»). Гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В силу ч. 1 и 1.1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» орган местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, определяет для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения сельского поселения гарантирующую организацию.

На территории Боровского сельского поселения Брединского муниципального района гарантирующая организация не определена. Сама по себе передача спорных источников водоснабжения в пользование ООО «ФИО1», не наделает данную организацию статусом гарантирующей, поскольку такого решения администрацией Брединского муниципального района Челябинской области не принято, оно в установленном порядке на официальном сайте данного органа в сети «Интернет» не размещено. Не следует этого и из соглашения, заключенного между Администрацией Брединского муниципального района и Администрацией Боровского сельского поселения.

Определение гарантирующей организации относится к компетенции Администрации Брединского муниципального района, поскольку полномочия по решению вопросов местного значения городского поселения, предусмотренного пунктами 4,6,7,8,18,22,23,33.1,33.2 части 1 статьи 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» могут быть закреплены за сельскими поселениями только законом субъекта Российской Федерации и принятыми вы соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений. Закон Челябинской области, закрепляющий за сельскими поселениями другие вопросы из числа, предусмотренных частью 1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, отсутствует, в связи с чем соответствующие изменения в Уставы Брединского муниципального района и Боровского сельского поселения не вносились. Исходя из чего решение вопросов местного значения по организации водоснабжения в соответствии с ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» возложено на Администрацию Брединского муниципального района. В связи с чем, именно на данного ответчика подлежит возложению обязанность определить гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения. Централизованная система холодного водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам. Организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1074-01, устанавливающих гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой системами водоснабжения, они предназначены, в том числе для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой.

Согласно информации предоставленной Министерством имущества и природных ресурсов Челябинской области лицензий на право пользования недрами с целевым назначение –для добычи подземных вод водозаборными скважинами для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в отношении указанных скважин не предоставлялось зоны санитарной охраны водозаборных скважин не установлены.

Организации, осуществляющие забор подземных пресных вод и эксплуатацию водозаборных скважин, централизованных систем водоснабжения, в силу закона несут ответственность за обеспечение надежного и бесперебойного водоснабжение населения муниципального образования, соответствие качества воды в указанных системах санитарным правилам. Все субъекты, участвующие в обеспечении населения питьевой водой, ответственны за качество подаваемой воды. Отсутствие гарантирующей организации с установленной зоной деятельности создает препятствия для надлежащего исполнения указанных обязанностей, не способствует эффективному санитарно-эпидемиологического контролю за состоянием водозаборных скважин, не обеспечивает их надежную эксплуатацию и содержание, может привести к аварийным ситуациям, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов. Бездействие администрации Брединского муниципального района по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Принимая во внимание социальную и экологическую значимость данных источников водоснабжения населения муниципального образования, суд считает, что сроки устранения выявленных нарушений шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу являются разумными и соразмерными объему необходимых мероприятий.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие Администрации Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в части не принятия мер по обеспечению разработки и согласования проектов организации зоны санитарной охраны скважин в с.Боровое, п.Могутовский, п.Новогергиевский, п.Светлые Озера Брединского района Челябинской области и обеспечить организации зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозабора.

Обязать Администрацию Боровского сельского поселения Брединского муниципального района Челябинской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить разработку и согласование проектов организации зоны санитарной охраны скважин в <данные изъяты>, в установленном законом порядке в соответствии с требованиями СанПин и обеспечить организацию зон санитарной охраны скважин в соответствии с проектом организации зон санитарной охраны водозаборов.

Обязать Администрацию Брединского муниципального района Челябинской области в течении шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда определить для централизованной системы водоснабжения с.Боровое, п.Могутовский, п.Новогергиевский, п.Светлые Озера Брединского района Челябинской области гарантирующую организацию, организовать водоснабжение населения данных поселков в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Брединский районный суд в течении месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Сысуева С.В.