Решение № 2А-884/2017 2А-884/2017~М-8273/2016 М-8273/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2А-884/2017

Дело № 2а-884/17 28 февраля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Смольнинский районный суд г. Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Т.С.

при секретаре Поповой В.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №5816-к14 от 24.10.2016 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Смольнинский районный суд города Санкт-Петербурга с административным иском к ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №5816-к14 от 24.10.2016 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения. В обоснование исковых требований указала, что 24.10.2016 года решением №5816-к14 ей был аннулировано разрешение на временное проживание в Российской Федерации. С указанным решением не согласна, поскольку никаких административных правонарушений не совершала.

Просит отменить решение Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №5816-к14 от 24.10.2016 года об аннулировании временного проживания на территории Российской Федерации, обязать устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца по доверенности ФИО3 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал в полном объеме. Суду указал, что на территории РФ у административного истца проживает супруг, сама административный истец работала, положительно характеризуется по месту работы.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по СПб и ЛО по доверенности ФИО4 в судебное заседание явился, административный иск не признал, указал, что решение было принято законно и обоснованно.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и обязанностями наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу п. п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Материалами дела установлено и не оспаривается сторонами, что 04.03.2014 года гражданка Республики Азербайджан ФИО2 обратилась к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в РФ, мотивируя свое заявление желанием проживать на территории РФ совместно с супругом ФИО1, гражданином Российской Федерации.22.04.2014 года решением УФМС России по СПб и ЛО №3357-14 ФИО2 было разрешено временное проживание на территории Российской Федерации сроком на три года на основании пп. 4 п. 3 ст. 6 ст. 6.1 Федерального Закона №115-ФЗ от 25.07.2002 года «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». а так же в связи с рождением на территории РФ.

Решением Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по СПб и ЛО №5816-к14 от 24.10.2016 года было аннулировано разрешение ФИО2 на временное проживание в Российской Федерации. Решение было принято на основании п. п. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Материалами дела подтверждается, что ФИО2 привлекалась в соответствии с постановлениями суда к административной ответственности 18.08.2016 года и 03.10.2016 года по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ –за нарушение режима пребывания в РФ.

Факты привлечения к ответственности административным истцом не оспариваются.

Таким образом, оспариваемое административным истцом решение принято в пределах полномочий государственного органа в соответствии с приведенными положениями Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Законодательное регулирование возможности принятия решения об аннулировании разрешения ФИО2 на временное проживание согласуется с закрепленным в Конституции Российской Федерации принципом, в соответствии с которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 55), а также не противоречат общепризнанным принципам и нормам международного права и международных договоров Российской Федерации, в частности, Декларации о правах человека в отношении лиц, не являющихся гражданами страны, в которой они проживают (принята Генеральной Ассамблеей ООН), что подтверждает право любого государства принимать законы и правила, касающиеся въезда иностранцев и условий их пребывания, или устанавливать различия между его гражданами и иностранцами (п. 1 ст. 2), Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах - участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (ст. 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Доказательств наличия каких-либо исключительных, объективных причин личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в ее личную и семейную жизнь у заявителя не имеется.

Находясь на территории государства, иностранные граждане обязаны соблюдать законы государства, в котором они проживают. Аннулирование разрешения на временное проживание по существу является мерой государственного реагирования к иностранному гражданину, которым допущено неоднократное нарушение требований закона, в рассматриваемом случае положений административного законодательства.

Как уже указано выше, такое вмешательство в данном случае не является произвольным, а основано на строгом соблюдении норм федерального закона и оправдано крайней необходимостью защиты интересов государства (правопорядка) от противоправного поведения заявителя, неоднократно нарушавшего законодательство Российской Федерации.

Наличие у иностранного гражданина супруга, являющегося гражданином РФ, не освобождает административного истца от соблюдения законов РФ и от ответственности за их неисполнение.

Доводы о том, что аннулирование разрешения ФИО2 на временное проживание представляет серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни и приведет к разлуке с семьей, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данным решением въезд в Российскую Федерацию ФИО2 не закрывался и она вправе находиться на территории Российской Федерации на иных законных основаниях.

Руководствуясь ст.ст. 175-180,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения Управления по вопросам миграции Главного управления Министерства внутренних дел России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области №5816-к14 от 24.10.2016 года об аннулировании разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Смольнинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.С.Чистякова