Постановление № 5-409/2017 от 10 апреля 2017 г. по делу № 5-409/2017

Дело № 5-409/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

11 апреля 2017 года Центральный районный суд города Комсомольска-на-Амуре Хабаровский край, 681027, пр.Ленина,1

Судья Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 евны, (дата) года рождения, уроженки (адрес) края, зарегистрированной по адресу: (адрес), (адрес), ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированной в качестве индивидуального предпринимателя 31.08.2009г. в ИФНС по г.Комсомольску-на-Амуре,

УСТАНОВИЛ:

В период с 01 февраля 2017 года по 03 февраля 2017 года государственным инспектором Комсомольского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО1 в ходе проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2, осуществляющей свою предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. не проведена регистрация опасного производственного объекта сети газопотребления (газопровода природного газа длиной 384,2м. Ду=57мм., Ду=76мм., Ду=89мм., Ду=114мм. рабочим давлением Р = 0,003 МПа и газопровода природного газа длиной б,78м. рабочим давлением Р = 0,6 МПа с ГРПШ) по адресу <...> в государственном реестре опасных производственных объектов;

2. ИП ФИО2 не имеет лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности;

3. работники ИП ФИО2, занятые эксплуатацией опасного производственного объекта, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности;

4. на опасном производственном объекте ИП ФИО2 отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

5. ИП ФИО2 не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте;

6. ИП ФИО2 не имеет договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

7. не проведена поверка сигнализаторов загазованности природным газом и сигнализаторов загазованности оксидом углерода, установленных в помещении с газоиспользующим оборудованием;

8. в помещении с газоиспользующим оборудованием отсутствует вентиляция, обеспечивающая трёхкратный воздухообмен;

9. отсутствует проектная документация на газопровод и газопотребляющее оборудование, в котором установлен котёл;

10. отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, эксплуатирующемся ИП ФИО2

Тем самым ИП ФИО2 нарушены требования ст.2, п.1 ст.9, п.2 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, подп.12 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, п.55, п.77, п.95 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, Приложения Г Руководства по эксплуатации сигнализатора загазованности оксидом углерода СЗ-2, Приложение Г Руководства по эксплуатации сигнализатора загазованности природным газом СЗ-1-1Г.

Государственный инспектор Комсомольского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО1 – должностное лицо, оформлявшее протокол об административном правонарушении, в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в административном протоколе и просил привлечь ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КоАП РФ

Защитник привлекаемого лица ФИО3, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании пояснил, что указанные в протоколе нарушения имеют место, поскольку невозможно надлежащим образом оформить необходимые документы из-за нахождения данного газового оборудования на земле, принадлежащей иному лицу – Семёну А.С. На сегодняшний день они принимают меры для устранения указанных нарушений.

В судебном заседании привлекаемое лицо ИП ФИО2 в полном объёме поддержала позицию, изложенную её защитником.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения привлекаемого лица, позицию должностного лица, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

В соответствии с п.2 ст.10 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116-ФЗ от 21 июля 1997 года, планирование мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, предусмотренных пунктами 1, 4, 5 и 6 приложения 1 к настоящему Федеральному закону, осуществляется посредством разработки и утверждения планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на таких опасных производственных объектах. Порядок разработки планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах и требования к содержанию этих планов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно подп.12 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» № 99-ФЗ от 04 мая 2011 года, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В соответствии с п.55 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, вентиляция помещений, в которых предусматривается установка газоиспользующего оборудования, должна соответствовать требованиям к размещенному в них производству и обеспечивать воздухообмен не менее трехкратного в час для помещений котельных с постоянным присутствием обслуживающего персонала, а также для котельных, встраиваемых в здания другого назначения.

Согласно п.77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом.

В соответствии с п.95 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870, при приемке сетей газораспределения и газопотребления, осуществляемой приемочной комиссией, строительная организация предоставляет следующие документы и материалы: проектная документация (исполнительная документация); положительное заключение экспертизы на проектную документацию; журналы: надзора за строительством со стороны организации, разработавшей проектную документацию (при наличии договора на его проведение); технического надзора со стороны эксплуатационной организации; контроля производства строительных работ; протоколы: проведения испытаний на герметичность сетей газораспределения и газопотребления; проверки сварных соединений и защитных покрытий; строительные паспорта газопроводов, газоиспользующего оборудования и технологических устройств; документы, подтверждающие соответствие используемых технических устройств, труб, фасонных частей, сварочных и изоляционных материалов; технико-эксплуатационная документация изготовителей технических и технологических устройств (паспорта, инструкции по эксплуатации и монтажу); акты о: разбивке и передаче трассы; приемке скрытых работ; приемке специальных работ; приемке внутренней полости газопровода; приемке изоляционного покрытия; приемке установок электрохимической защиты; проверке состояния промышленных дымоотводящих и вентиляционных систем; о результатах пусконаладочных работ и комплексном опробовании газоиспользующего оборудования; копия приказа о назначении лица, ответственного за безопасность эксплуатации сетей газораспределения и газопотребления; положение о газовой службе или договор с организацией, имеющей опыт проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления; план локализации и ликвидации аварийных ситуаций.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.3 примечания к ст.9.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Вина ИП ФИО2 в нарушении вышеуказанных требований законодательства и в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно:

- распоряжением Дальневосточного управления Ростехнадзора № (№) от (дата) о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2;

- решением первого заместителя прокурора Хабаровского края о согласовании проведения внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 (№) от (дата);

- актом проверки органом муниципального контроля (надзора) ИП ФИО2 № (№) от (дата), из которого следует, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки по обращению С о подключении незаконно возведенного газопровода природного газа, расположенного по адресу: <...>, установлено нарушение обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: не проведена регистрация опасного производственного объекта сети газопотребления (газопровода природного газа длиной 384,2м. Ду=57мм., Ду=76мм., Ду=89мм., Ду=114мм. рабочим давлением Р = 0,003 МПа и газопровода природного газа длиной б,78м. рабочим давлением Р = 0,6 МПа с ГРПШ) по адресу <...> в государственном реестре опасных производственных объектов; ИП ФИО2 не имеет лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, а именно: на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности; работники ИП ФИО2, занятые эксплуатацией опасного производственного объекта, не прошли аттестацию в области промышленной безопасности; на опасном производственном объекте ИП ФИО2 отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; ИП ФИО2 не осуществляет производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; ИП ФИО2 не имеет договора обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; не проведена поверка сигнализаторов загазованности природным газом и сигнализаторов загазованности оксидом углерода, установленных в помещении с газоиспользующим оборудованием; в помещении с газоиспользующим оборудованием отсутствует вентиляция, обеспечивающая трёхкратный воздухообмен; отсутствует проектная документация на газопровод и газопотребляющее оборудование, в котором установлен котёл; отсутствует план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, эксплуатирующемся в ИП ФИО2;

- протоколом об административном правонарушении № (№) от (дата), оформленного по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО2;

- определением № (№) от (дата) государственного инспектора Комсомольского отдела по надзору за промышленной и энергетической безопасностью Дальневосточного управления Ростехнадзора – ФИО1 о передаче материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, возбужденного в отношении ИП ФИО2, на рассмотрение в Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре;

- обращением С от 23 декабря 2016 года, адресованным в Дальневосточное управление Ростехнадзора о нарушении ИП ФИО2 обязательных норм и правил в области промышленной безопасности;

- решением судьи Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре от 14.11.201г. об обязании С демонтировать сооружение длиной 384,2м. Ду=57мм., Ду=76мм., Ду=89мм., Ду=114мм. рабочим давлением Р = 0,003 МПа и газопровода природного газа длиной б,78м. рабочим давлением Р = 0,6 МПа, расположенного по адресу: <...>;

- актом разграничения эксплуатационной и балансовой принадлежности от 24 октября 2016 года;

- договором поставки природного газа (№) от (дата), заключенным между АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» и ИП ФИО2;

- договором (№) от (дата) купли-продажи промышленного оборудования, заключенным между ФИО3 и ФИО2;

- выпиской из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 от 27 февраля 2017 года.

Вышеперечисленные доказательства отвечают требованиям ст.26.2 КоАП РФ, являются допустимыми, достоверными и достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности привлекаемого к ответственности лица.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Сеть газопотребления комплекса зданий по ул. Гаражная, 2, имеющая технические устройства, работающие под давлением природного газа 0,6 МПа и 0,003 МПа является опасным производственным объектом, в соответствии с положениями Федерального закона от 02.06.2016 № 170-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с актом разграничения эксплуатационной и балансовой принадлежности от 24.10.2016, подписанным главным инженером КФ АО «Газпром газораспределение Дальний Восток» Н и ИП ФИО2, границей раздела эксплуатационной и балансовой принадлежности является фланец шарового крана Ду50, Ру16 в соответствии с прилагаемой к нему схемой.

Указанные документы свидетельствуют о том, что ИП ФИО2 является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект «Сеть газопотребления комплекса зданий по ул. Гаражная, 2» с нарушением требований промышленной безопасности и условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, тем самым ИП ФИО2 совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

При назначении наказания, судья принимает во внимание обстоятельства и характер совершенного правонарушения. В качестве смягчающих ответственность обстоятельств учитывается признание вины в совершении вменяемого правонарушения. Отягчающих административную ответственность обстоятельств судьей не установлено.

Таким образом, с учётом обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения, его характера, учитывая данные об индивидуальном предпринимателе, прихожу к выводу о необходимости назначить ИП ФИО2 наказание в виде приостановления деятельности в части осуществления ИП ФИО2 деятельности по эксплуатации опасного производственного объекта, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить цели его назначения, так как указанная деятельности создаёт угрозу жизни и здоровью людей, угрозу возникновения техногенной катастрофы, угрозу причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО2 евну признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации сети газопотребления (газопровода природного газа длиной 384,2м. Ду=57мм., Ду=76мм., Ду=89мм., Ду=114мм. рабочим давлением Р = 0,003 МПа и газопровода природного газа длиной б,78м. рабочим давлением Р = 0,6 МПа с ГРПШ), расположенной по адресу: <...>, на срок – 80 (восемьдесят) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления вышеуказанной деятельности.

В соответствии со ст.32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Разъяснить, что в соответствии с ч.3 ст.3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Татунь