Решение № 2-1183/2017 2-1183/2017~М-1239/2017 М-1239/2017 от 20 сентября 2017 г. по делу № 2-1183/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 сентября 2017 года г. Богородицк

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стариковой Н.Г.,

при секретаре Лашкиной М.В.,

с участием помощника Тульского природоохранного прокурора Рогонова Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-1183/2017 по заявлению Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район о понуждении к определенным действиям,

установил:

Тульский природоохранный прокурор обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ответчику по вышеизложенным основаниям, указывая, что Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства МКП «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район.

В соответствии с уставом МКП «Водоканализационное хозяйство», утвержденным постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, одним из основных видов деятельности предприятия является эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения, очистных сооружений.

Проверкой, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года установлено, что МКП «Водоканализационное хозяйство» осуществляет эксплуатацию объектов водоотведения, расположенных на территории г. Богородицк, с целью оказания услуг населению г. Богородицк (канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции). На основании постановления администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ № за МКП «Водоканализационное хозяйство», на праве оперативного управления закреплено недвижимое имущество канализационные очистные сооружения, канализационные насосные станции, в том числе, канализационные очистные сооружения, расположенные в <адрес>).

В ходе проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что МКП «Водоканализационное хозяйство» осуществляется пользование водным объектом <адрес> в с целью сброса сточных вод в водный объект.

По поручению природоохранной прокуратуры сотрудниками ФБУ «Тульский ЦСМ» отобраны пробы сточных вод, сбрасываемых в <адрес> из выпуска с канализационных очистных сооружений г. Богородицка, расположенных в <адрес>, эксплуатацию которых осуществляет МКП «Водоканализационное хозяйство». По результатам количественного химического анализа отобранных проб (заключение ФБУ «Тульский ЦСМ» от 02.06.2017 №) с канализационных очистных сооружений г.Богородицка осуществляется сброс сточных вод в <адрес> с содержанием загрязняющих веществ: <данные изъяты> мг/л и другие.

Согласно сведениям государственной статистической отчетности по форме <данные изъяты> МКП «Водоканализационное хозяйство» в <адрес> году в водный объект <адрес> сброшено <данные изъяты>. м3 недостаточно очищенных сточных вод.

В ходе проверки установлено, что у МКП «Водоканализационное хозяйство» отсутствует решение о представлении водного объекта <адрес> в пользование в целях сброса сточных вод.

Таким образом, установлено, что МКП «Водоканализационное хозяйство» осуществляет водопользование с целью сброса сточных вод в водный объект - <адрес> в отсутствие решения на право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод.

По результатам проверки, проведенной в ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с выявленными нарушениями законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства Тульским природоохранным прокурором директору предприятия внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, должностное лицо предприятия привлечено к дисциплинарной ответственности.

В отношении мастера канализационного участка МКП «Водоканализационное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ст.7.6 КоАП РФ, данное постановление рассмотрено Министерством природных ресурсов и экологии Тульской области, назначен штраф в размере 10000 рублей.

В ДД.ММ.ГГГГ года Тульской природоохранной прокуратурой проведена контрольная проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства МКП «Водоканализационное хозяйство», в ходе которой установлено, что у предприятия отсутствует решение на право пользования водным объектом - <адрес> в целях сброса сточных вод.

Согласно информации предприятия в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществлен сброс сточных вод в водный объект - <адрес> с очистных сооружений, расположенных в <адрес> в объеме <данные изъяты> м3.

Таким образом, нарушения, выявленные в ходе проверки ранее, не устранены.

На основании изложенного Тульский природоохранный прокурор просит суд признать деятельность муниципального казенного предприятия «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район по сбросу сточных вод в водный объект <адрес> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование незаконной; обязать муниципальное казенное предприятие «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район в установленном порядке получить решение на право пользования водным объектом - <адрес> в целях сброса сточных вод в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник Тульского природоохранного прокурора Рогонов Н.Е. заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика муниципального казенного предприятия «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В представленном в адрес суда заявлении директор МКП «Водоканализационное хозяйство» ФИО1 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования признает.

По основаниям, предусмотренным ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя ответчика.

Суд, выслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, к числу которых относятся и заявленные Тульским природоохранным прокурором по настоящему делу требования о понуждении к получению решения на право пользования водным объектом в целях сброса сточных вод.

В силу ч.1 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с положениями статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе следующих принципов:

соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;

научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды;

охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности;

ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях;

обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» Каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.11, ч.2 ст.31 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для сброса сточных вод и (или) дренажных вод, осуществляется на основании соответствующего решения.

Частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов. Выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды

Порядок принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование определен статьей 23 Водного кодекса Российской Федерации и Правилами подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 №844.

В силу ч.5 ст.23 Водного кодекса Российской Федерации решение о предоставлении водного объекта или его части в соответствии с частью 1 настоящей статьи в пользование вступает в силу с момента регистрации этого решения в государственном водном реестре.

Согласно ч.1 ст.34 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу чч.1, 2 ст.39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Согласно ч.6 ст.60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах). Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.7 ст.60 Водного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования Богородицкий район от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом изменений внесенных постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № на праве оперативного управления за муниципальным казенным предприятием «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район закреплено недвижимое имущество согласно приложению, в том числе, канализационные насосные станции, очистные сооружения, расположенные в <адрес>

Согласно Уставу МКП «Водоканализационное хозяйство» видами деятельности общества является, в том числе, обеспечение населения, промышленных предприятий и организаций питьевой водой, отведением и очисткой сточных вод; эксплуатация сетей водоснабжения, водоотведения, канализационных насосных станций, очистных сооружений. Предприятие осуществляет определенные виды деятельности после получения соответствующих разрешений (лицензии, сертификаты и т.п) в установленном порядке.

Согласно заключению № ФБУ «Тульский ЦСМ» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки в рамка государственного экологического контроля по плану-заявке Министерства природных ресурсов и экологии на отбор и исследование проб объектов окружающей среды (природная вода <адрес>) в результате проведенных испытаний выявлено нарушение ПДК загрязняющих веществ нормируемых согласно нормативам качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативам предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных приказом Росрыболовства от 18.01.2010 №20.

ДД.ММ.ГГГГ директору МКП «Водоканализационное хозяйство» Тульским природоохранным прокурором внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ мастер канализационного участка МКП «Водоканализационное хозяйство» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст.7.6 КоАП РФ за нарушение требований ч.1 ст.44, п.2 ч.2 ст.11, ч.5 ст.23 Водного кодекса Российской Федерации по пользованию водным объектом в отсутствие решения.

Из ответа МКП «Водоканализационное хозяйство» следует, что представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, водного законодательства рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ. Аварийный сброс в <адрес> из централизованной системы водоотведения <адрес> устранен и загрязнение поверхностных вод <адрес> сточными водами прекращено. Сотрудники МКП «Водоканализационное хозяйство», допустившие нарушения привлечены к дисциплинарной ответственности. Тяжелое финансовое состояние МКП «Водоканализационное хозяйство» не позволяет в настоящее время оформить решение о предоставлении водного объекта в пользование. МКП «Водоканализационное хозяйство» выделит финансовые средства на оформление необходимых разрешительных документов.

Согласно информации представленной МКП «Водоканализационное хозяйство» ДД.ММ.ГГГГ в адрес Тульского природоохранного прокурора объем сбросов биологически очищенных стоков с очистных сооружений в <адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет: ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты> куб.м.

В судебном заседании установлено, и не оспаривалось сторонами, что МКП «Водоканализационное хозяйство» осуществляет деятельность по сбросу сточных вод в водный объект – <адрес> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, что не соответствует требованиям природоохранного законодательства.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Данное право обеспечивается, в том числе, выполнением требований природоохранного законодательства при осуществлении водоотведения сточных вод.

Учитывая, что осуществление ответчиком в процессе своей деятельности сброса сточных вод в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование создает угрозу причинения вреда окружающей среде, что, в свою очередь, подтверждает обоснованность требований природоохранного прокурора, суд приходит к выводу о том, что требования Тульского природоохранного прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявление Тульского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному предприятию «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район о понуждении к определенным действиям, удовлетворить.

Признать деятельность муниципального казенного предприятия «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район по сбросу сточных вод в водный объект <адрес> в отсутствие решения о предоставлении водного объекта в пользование, незаконной.

Обязать муниципальное казенное предприятие «Водоканализационное хозяйство» муниципального образования Богородицкий район в установленном порядке получить решение на право пользования водным объектом – <адрес> в целях сброса сточных вод в течение <данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.