Решение № 2А-2228/2020 2А-2228/2020~М-1692/2020 М-1692/2020 от 27 июля 2020 г. по делу № 2А-2228/2020

УИД-61RS0008-01-2020-002937-73

Дело № 2а-2228/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июля 2020 года г. Ростов-на-Дону

Советский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

судьи Кузьминовой И.И.

при секретаре Палага В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к начальнику МРЭО ГИБДД ГУМВД России по РО, ГУ МВД России по Ростовской области о признании незаконным решения МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области от 28.12.2019года в виде ответа на обращение от 09.12.2019года

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился с указанным иском, ссылаясь на то, что 28.12.2019 года в ответ на его обращение начальником МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области принято решение об отказе в признании незаконными действий сотрудников экзаменационного пункта отделении № 3 (дислокация г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

В своем обращении истец указал, что 13.11.2019 года обратился в РЭП отделения № 3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за заменой водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия. В этот же день истцу было выдано водительское удостоверение 99 12 897914, в котором в числе категорий транспортных средств, которыми он имеет право управлять, нет указания на транспортные средства категорий DЕ и D1Е, несмотря на то, что в ранее неоднократно выдававшихся водительских удостоверениях все категории были открыты. Также данное обстоятельство подтверждается водительской карточкой. В распоряжении имеются документы, объективно подтверждающие факт прохождения обучения по всем категориям. При таких обстоятельствах истец вновь обратился в подразделение, в котором мне было выдано последнее водительское удостоверение, с требованием разъяснить основание, послужившее поводом для ограничения количества категорий транспортных средств, которыми он может управлять. На его требование сотрудниками полиции в устной форме было разъяснено, что оснований для выдачи водительского удостоверения с иным количеством доступных категорий не имеется. При этом ответ сотрудника не содержал ссылок на нормативно-правовые акты, исключающие возможность использования категорий DЕ и D1Е.

На основании изложенного проcил провести проверку по факту невключения категорий DЕ и D1Е список, указанных в его водительском удостоверении, и принять меры для внесения исправлений в сведения о категориях транспортных средств, которыми он имеет право управлять. В случае отказа в удовлетворении его требования просил выдать мотивированный отказ со ссылками на нормы права, исключающие возможность использования мною транспортных средств категорий DЕ и D1Е для последующего предъявления административного иска в суд.

т сведений о наличии законных оснований для ограничения его в праве управления транспортными средствами категорий DЕ и D1Е.

Решение начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области нарушает его права на законное управление транспортными средствами категорий DЕ и D1Е.

Своим решением начальник МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области ограничил истца в возможности подтверждения наличия у меня права управления транспортными средствами категорий DЕ и D1Е.

На основании изложенного, истец просит признать незаконным решения начальника МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области от 28.12.2019года в виде ответа на обращение от 09.12.2019года.

В судебное заседание административный истец ФИО1 явился,на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Ростовской области -ФИО2,действующая на основании доверенности в судебное заседание явилась, просила в иске отказать, просила применить срок исковой давности.

Выслушав строны, исследовав имеющиеся в административном деле письменные доказательства по делу, оценив их в совокупности, суд находит, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;2) соблюдены ли сроки обращения в суд;3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании установлено, что 13.11.2019 г ФИО1 обратился в отделение N3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за заменой водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия.

В этот же день, административному истцу выдано водительское удостоверение на право управления транспортными средствами, в котором не были указаны категория «DE» и подкатегория «D IE».

09.12.2019года ФИО1 направил обращение в адрес начальника МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области.

28 декабря 2019года в адрес истца напрвлен ответ за подписью начальника МРЭО ГИБДД по РО с разъяснением,что нарушений требований действующего законодательства при выдаче водительского удостоверения на его имя в действиях сотрудников экзаменационного пункта отде ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области не усматривается.

Посчитав данный ответ незаконным, истец обратился в суд.

МРЭО ГИБДД является структурным подразделением Главного управления

Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ростовской области.

Основными задачами МРЭО ГИБДД являются: Обеспечение соблюдения юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актах Российской Федерации, Ростовской области, в области обеспечения безопасности дорожного движения по лини регистрационно- к аменационной деятельности ГИБДД; Осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации комплекса мероприятий, связанных с обеспечением допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами путем их регистрации и выдачи соответствующих документов. Проведение экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами, выдача российских национальных и международных водительских у достоверен ий и обмен иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения.Осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм, устанавливающих требования к конструкции и техническому состоянию автомототранспортных средств, при цепов к ним и предметов их дополнительного оборудования.

Правоотношения, связанные с допуском лиц к управлению транспортными средствами, являются предметом правового регулирования Федерального закона от I 0.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Федеральным законом от 07.05.2013 N 92-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» ст. 25 Закона «О безопасности дорожного движения» изложена в новой редакции.

В частности категория «B» - стала предусматривать право на управление автомобилями, разрешенная максимальная масса которых не превышает 3500 килограммов и число сидячих мест которых, помимо сиденья водителя, не превышает восьми; автомобилями категории «B», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; автомобилями категории «В», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 3500 килограммов. Категория «BE » в действующей редакции закона предусматривает право управления автомобилями категории "В", сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов и превышает массу автомобиля без нагрузки; автомобилями категории «В», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств превышает 3500 килограммов.

Категория «D» стала предусматривать право на управление автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющих более восьми сидячих мест, помимо сиденья водителя, а также автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

категория «DE» - автомобилями категории «D», сцепленными с прицепом, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, сочлененными автобусами; подкатегория «D1» - автомобилями, предназначенными для перевозки пассажиров и имеющие более восьми, но не более шестнадцати сидячих мест, помимо сиденья водителя, автомобилями подкатегории «D1 », сцепленными с прицепом. разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория «D 1 Е» - автомобилями подкатегории «D1 », сцепленными с прицепом, который не предназначен для перевозки пассажиров, разрешенная максимальная масса которого превышает 750 килограммов, но не превышает массы автомобиля без нагрузки, при условии, что общая разрешенная максимальная масса такого состава транспортных средств не превышает 12 000 килограммов.

Категория «С» - автомобили, за исключением автомобилей категории «D», разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов; автомобили категории «С», сцепленные с прицепом, разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов; подкатегория «С 1» - автомобили, за исключением автомобилей категории "D", разрешенная максимальная масса которых превышает 3500 килограммов, но не превышает 7500 килограммов; автомобили подкатегории «С 1 », сцепленные с прицепом. разрешенная максимальная масса которого не превышает 750 килограммов;

Согласно ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона в действующей редакции право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в ст. 26 настоящего Федерального закона.

Часть 2 ст. 26 этого же Федерального закона предусматривает, что право на управление транспортными средствами предоставляется: транспортными средствами категории «М» и подкатегории «А 1» - лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий «А», «В», «С» и подкатегорий «В 1 », «С I» - лицам, достигшим восемнадцатилетнего возраста; транспортными средствами категорий «D», «Tm», «Тb» и подкатегории «D 1» - лицам, достигшим двадцатиоднолетнего возраста; составами транспортных средств категорий «ВЕ», «СЕ», «DE» - лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «В», «С», «D» в течение не менее двенадцати месяцев; составами транспортных средств подкатегорий «С 1 Е», «D1E» лицам, имеющим право на управление транспортными средствами соответственно категорий «С», «D» либо подкатегорий «С 1 », «D 1» в течение не менее двенадцати месяцев.

В п. 3 ст. 33 Федерального закона от 10.12.1995№196-ФЗ установлено, что нормативные правовые акты, регулирующие вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, действовавшие до вступления комментируемого Закона в силу, применяются в части, не противоречащей данному Закону. Данный пункт направлен на обеспечение единообразия и согласованности нормативно-правовой базы Российской Федерации по вопросам безопасности дорожного движения после вступления в силу комментируемого Закона.

В ходе изучения сведений, содержащихся в Федеральной информационной системе Госавтоинпекции МВД России ABC ГИБДД а также представленных ранее административным истцом документов для получения государственной услуги, ФИО1 предоставлено право на управление транспортными средствами категории «В» (с 26.02.1985), категории «С» (с 26.02.1986), категории «Е» (с 23.02.1988), категории «D» (с 13.07.1989). В 2009 году в особых отметках были проставлены сведения «Е к ВС».

В соответствии с п. 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.20 14 N 1097, при выдаче российского национального водительского удостоверения взамен ранее выданного российского национального водительского удостоверения соответствующие отметки и записи, содержащиеся в ранее выданном водительском удостоверении, переносятся в новое водительское удостоверение. Также, в соответствии с п. 3 «Примечаний составителей» к положению о порядке допуска водителей к управлению транспортными средствами, приема экзаменов и выдачи гражданам водительских удостоверений, утвержденного Приказом СССР от 06.01.1987 г.№6 (действующего на момент получения административным истцом категории «Е»), сдача экзаменов для получения права управления составами транспортных средств категории «Е» разрешается водителям, имеющим водительское удостоверение с разрешающими отметками в категориях «С» или «D», стаж работы не менее года и прошедшим в учебной организации переподготовку по соответствующей программе.

То есть, для получения категории «DE» необходимо иметь в наличии водительское удостоверение категории «D», иметь стаж работы не менее года на транспортном средстве данной категории, Пройти переподготовку по соответствующей программе (переподготовка с категории «D» на категорию «Е»). Учитывая, что административному истцу право на управление транспортными средствами категории «D» предоставлено уже после получения им категории «Е», т.е ФИО1 водительского удостоверения категории «D» до этого не имел, там самым и не имел годового стажа между датами получения категории «D» и категории «Е», особые отметки «Е к ВС» в 2009 году при выдаче водительского у достоверения, были проставлены в соответствии с требованиями законодательства и с учётом требований п. 31 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2014 N1097 данные отметки перенесны в водительское удостоверение N9912 897914.

Следовательно, осуществляя замену водительского удостоверения, должностные лица МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области обоснованно указали категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми у ФИО1 имеется специальное право, подтвержденное соответствующими документами.

В силу положений ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации непременным условием для удовлетворения требований административного иска является совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемых действий (бездействия) и нарушение законных прав и интересов лица, однако, в рассматриваемом споре такая совокупность отсутствует, поскольку нарушений требований действующего законодательства, регламентирующего экзаменационную деятельность Госавтоинспекции при выдаче водительского удостоверения N 9912 897914 от 13. 11.2019 на имя ФИО3, в действиях сотрудников экзаменационного пункта отделения N3 (дислокация г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области, не усматривается.

Представителем ответчика заявлено ходатайство о применении срока давности, которое подлежит удовлетворнию в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Частью 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе без уважительной причины) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь правовой позицией, изложенной в пункте 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 г. N2 «О практике применения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих», при установлении факта пропуска без уважительных причин указанного срока, суд отказывает в удовлетворении требований в предварительном судебном заседании или в судебном заседании, указывая в мотивировочной части решения только на установление судом данного обстоятельства.

Установленный нормой части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации трехмесячный срок для обращения в суд истек, с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 09 июня 2020 года, при этом, ФИО1 о нарушении своего права знал уже в ноябре 2019 года, когда обращался за государственной услугой в отделение N3 (г. Сальск) МРЭО ГИБДД ГУ МВД России по Ростовской области за заменой водительского удостоверения в связи с истечением срока его действия, а также, когда обращался в декабре 2019 года по факту проведения проверки.

Доказательств уважительности причин пропуска данного срока, связанных с личностью административного истца и объективно препятствующих своевременному обращению за судебной защитой административным истцом не представлено.

На основании изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований истца не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.218-228,175,360 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к начальнику МРЭО ГИБДД ГУМВД России по РО о признании незаконным решения МРЭО ГИБДД ГУМВД России по Ростовской области от 28.12.2019года в виде ответа на обращение от 09.12.2019года -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Советский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 31 июля 2020 года.

Судья: И.И.Кузьминова