Решение № 2А-8793/2017 2А-8793/2017~М-7506/2017 А-8793/2017 М-7506/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-8793/2017

Дело №а-8793/17


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

26 декабря 2017 года <адрес>

Красногорский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Аникеевой Е.Д.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №а-8793/17 по административному иску ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в согласовании публичного мероприятия незаконным и восстановлении нарушенного права,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с указанным выше административным иском, в обоснование которого указал, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в Администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие в форме пикетирования, указав: цель проведения мероприятия - выражение поддержки антикоррупционной деятельности гражданина РФ ФИО2 и его предложения по улучшению социально-экономической ситуации в РФ и повышению благосостояния граждан РФ, информирование граждан РФ об этой деятельности ФИО2; адрес проведения – площадь у ДК «Подмосковье» (МО, <адрес>), которое является специально отведенным для подобных целей; время – с 17:30 до 20:00 час, предполагаемое количество участников – до 8 человек.

Однако администрация городского округа отказала в согласовании проведения указанного публичного мероприятия, ссылаясь на проведение в заявленном месте проведения публичного массового ярмарочного мероприятия, а также ссылаясь на проведение ранее запланированных иных публичных мероприятий в местах, выделенных для проведения массовых мероприятий.

Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикета оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим №ДД.ММ.ГГГГ/2726.

Считает свое право нарушенным и просил признать решение административного ответчика об отказе в согласовании публичного мероприятия в форме пикетирования, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ/2726, незаконным и восстановить нарушенное право на проведение пикетирования.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен судом должным образом (л.д.44), ходатайств об отложении дела не заявлял, уважительности причин неявки суду не сообщил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрация городского округа Красногорск административный иск не признала по изложенным в письменных возражениях основаниям, которые приобщены к делу, пояснив суду, что альтернативных мест проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия в запланированный день на территории <адрес> не имелось (л.д.11-39, 62-63)).

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, учитывая следующее.

Положениями ч.1 ст.218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 19.06.2004г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.<адрес> №-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории <адрес>» в целях коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера в каждом муниципальном образовании на территории <адрес> определяются единые специально отведенные или приспособленные места для проведения публичных мероприятий (далее – специально отведенные места). Специально отведенные места определяются с учетом положений Федерального закона и настоящего закона. Перечень специально отведенных мест утверждается уполномоченным <адрес> органом исполнительной власти <адрес> по представлению органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес>, с учетом мнения органов внутренних дел о возможности обеспечения в указанных местах правопорядка и общественной безопасности.

Распоряжением Главного управления территориальной политики <адрес> № от 14.08.2014г. утвержден Перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>.

Согласно Перечню единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>, утвержденному Распоряжением Главного управления территориальной политики <адрес> от 14.08.2014г. № «Об определении единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории <адрес>», в Красногорском муниципальном районе отведены специальные места, а именно: на территории городского поселения Красногорск – площадь у ДК «Подмосковье» (<адрес>) с максимальной вместимостью 1 000 человек и у памятника ФИО5 (площадь Оптиков) с максимальной вместимостью 500 человек; на территории городского поселения Нахабино – площадь перед памятником «Воинам-саперам» (пересечение улиц Школьная и Инженерная) с максимальной вместимостью 800 человек; на территории сельского поселения Ильинское – площадь перед зданием ДК «Юность» (<адрес> поселок) с максимальной вместимостью 650 человек и площадь перед зданием МБУК «Дом культуры «Луч» (<адрес>) с максимальной вместимостью 350 человек; на территории сельского поселения Отрадненское – площадка между домами 10 и 11 в <адрес> с максимальной вместимостью 200 человек и спортивный комплекс в поселке Отрадное с максимальной вместимостью 500 человек.

Согласно ч.6 ст.<адрес> от 22.07.2005г. №-ОЗ «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории <адрес>» проведение публичного мероприятия в специально отведенном месте осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом и настоящим Законом. В случае подачи уведомлений о проведении отдельных публичных мероприятий в специально отведенном месте в одно и то же время соответствующий уполномоченный орган устанавливает очередность проведения исходя из времени получения уведомлений.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию городского округа <адрес> с уведомлением о намерении провести ДД.ММ.ГГГГ публичное мероприятие в форме пикетирования, указав: цель проведения мероприятия - выражение поддержки антикоррупционной деятельности гражданина РФ ФИО2 и его предложения по улучшению социально-экономической ситуации в РФ и повышению благосостояния граждан РФ, информирование граждан РФ об этой деятельности ФИО2; адрес проведения – площадь у ДК «Подмосковье» (МО, <адрес>), которое является специально отведенным для подобных целей; время – с 17:30 до 20:00 час, предполагаемое количество участников – до 8 человек.

Однако администрация городского округа отказала в согласовании проведения указанного публичного мероприятия, ссылаясь на проведение в заявленном месте проведения публичного массового ярмарочного мероприятия, а также ссылаясь на проведение ранее запланированных иных публичных мероприятий в местах, выделенных для проведения массовых мероприятий (л.д.20-36, 45-60).

Отказ в согласовании проведения публичного мероприятия в форме пикета оформлен письмом от ДД.ММ.ГГГГ с исходящим №ДД.ММ.ГГГГ/2726.

Суд считает правомерным данный административным ответчиком отказ в согласовании проведения заявленного административным истцом мероприятия.

Проведение публичного массового ярмарочного мероприятия, а также производство земляных работ ООО «Блокмонтаж» на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом на месте публичного мероприятия не может в должной мере отвечать условиям безопасного нахождения в указанном месте участников публичного мероприятия.

Таким образом, указанное место на дату проведения публичного мероприятия является непригодным для нахождения там граждан, в том числе с целью проведения публичного мероприятия.

Факт проведения публичного массового мероприятия и ремонтных работ на площади ДК «Подмосковье» в <адрес> подтверждается представленным в материалы дела, документами и ордером № от 07.12.2017г., выданного Администрацией городского округа Красногорск в адрес ООО «Блокмонтаж», на право производства земляных работ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21, 45).

Судом установлено, что альтернативных мест проведения заявленного административным истцом публичного мероприятия на территории городского округа Красногорск и других поселений в составе Красногорского муниципального района не имелось, поскольку отведенные и приспособленные для проведения публичных мероприятий места были заняты под проведение иных мероприятий по ранее поступившим уведомлениям, что подтверждается представленными в деле доказательствами, а именно на территории городского округа Красногорск на площади Оптиков проводится согласованное ранее смотр –проверка автобусов для перевозки учащихся в период ДД.ММ.ГГГГ с 15.00 до 21.00 (л.д.28), на иных площадках в других поселениях района проводились согласованные ранее ярмарки выходного дня (л.д22-32).

Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что данный административному истцу отказ в согласовании заявленного административным истцом проведения пикетирования является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым в административном иске ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в согласовании публичного мероприятия незаконным и восстановлении нарушенного права отказать.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В административном иске ФИО3 к Администрации городского округа <адрес> о признании решения об отказе в согласовании публичного мероприятия незаконным и восстановлении нарушенного права, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд в течение месяца.

Резолютивная часть решения оглашена ДД.ММ.ГГГГ.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Е.Д.Аникеева