Решение № 2А-3271/2025 2А-3271/2025~М-2222/2025 М-2222/2025 от 24 августа 2025 г. по делу № 2А-3271/2025

УИД: 59RS0005-01-2025-004122-08 КОПИЯ

Дело № 2а-3271/2025


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г. Пермь

Мотовилихинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Мосиной А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Макаровой Ю.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги, признании распоряжения незаконным, оспаривании действий,

установил:

ФИО3 (далее – ФИО3, административный истец) обратилась в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений Администрации города Перми (далее – административный ответчик, Департамент), в котором просит признать незаконными распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Мотовилихинском районе города Перми»; действия по формированию участка по <адрес> г. Перми площадью 1009 кв.м., созданного ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым №; а также решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В обоснование заявленных требований административный истец ссылается на то, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № площадью 646 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. В октябре 2024 года она обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка, по результатам рассмотрения которого было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ, вступившем в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, ее исковые требования удовлетворены, отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 646 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, изложенный в решение от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.

03.06.2025 при повторном рассмотрении заявления департаментом было принято решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги. Причиной к отказу послужило то, что местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с условным номером 9002:16, образованного на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Административный истец полагает, что в результате неправомерных действий административного ответчика нарушены права по владению, пользованию и распоряжению земель.

При повторном рассмотрении заявления должны быть учтены все те же условия и обстоятельства, которые существовали на момент первоначального рассмотрения обращения.

Департамент утвердил схему земельного участка, включая площадь в оспариваемых границах и точках, тем самым нарушил право заявителя на получение земельного участка в размерах и площадью, рассматриваемых судом в рамках административного дела № 2а-833/2025, сформировав участок на схеме, приложенной к ее иску на точках 3, 4, 5, 6.

Истец обращает внимание, что приложенная к заявлению схема была сделана с учетом возможности образования дополнительного самостоятельного земельного участка без нарушения требований земельного законодательства. Согласно схемы, подготовленной дополнительно кадастровым инженером, возможный дополнительный самостоятельный земельный участок площадью 708 кв.м. значительно превосходит разрешенную минимальную возможную площадь земельного участка (450 кв.м.).

Относительно участка, отмеченного точками 1, 2, 8, 9, решение от 03.06.2025 отказ в предоставлении данного участка не содержит.

Истец считает незаконными действия Департамента по перераспределению земельного участка, достоверно зная, что часть выделяемого по распоряжению от 17.12.2024 земельного участка находится под спором.

Административным ответчиком представлен письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором просит отказать в удовлетворении требований. Департамент считает оспариваемые решения законными и обоснованными.

Административный истец, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представлено заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные доводам иска и письменных пояснений.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала против удовлетворения заявленных требований, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных отзывах на исковое заявление.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей административного истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, в полном объеме.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 646 кв. м, с кадастровым № расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Департамент земельных отношений администрации города Перми с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым №, с землями, государственная собственность на которые не разграничена площадью, 271 кв. м. (37-40)

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Департамент земельных отношений администрации города Перми отказал заявителю в перераспределении принадлежащего административному истцу земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что образование земельного участка, согласно приложенной схеме, приведет к изломанности границ, нерациональному использованию. (Л.Д. 41)

Решением Мотовилихинского районного суда г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования ФИО3 удовлетворены, отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми в заключении соглашения о перераспределении земельного участка площадью 646 кв. м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с землями, государственная собственность на которые не разграничена, изложенный в решение от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным. На Департамент возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельного участка.

При повторном рассмотрении заявления ФИО3 было принято решение № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении муниципальной услуги по перераспределению земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с подготовленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ссылаясь на то, что местоположение границ образуемого земельного участка не учитывает местоположение границ земельного участка с условным номером 9002:16, образованного на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ №. (л.д 47)

Обращаясь в суд с административным иском к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании незаконным решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, ФИО3 ссылается на его незаконность и нарушение своих прав, а также на незаконность формирования участка по <адрес> г. Перми площадью1009 кв.м., с кадастровым № и принятии решения № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы его расположения

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконным по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данному делу указанная совокупность условий не установлена.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 (далее ЗК РФ).

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 этого же Кодекса.

В соответствии с положениями статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в числе иных, принятием решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Пунктами 7, 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента поступило заявление ФИО4 о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. (л.д. 42)

ДД.ММ.ГГГГ Департаментом опубликовано извещение о возможности предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства.

В связи с поступившим заявлением от иных лиц о намерении участвовать в аукционе, ДД.ММ.ГГГГ начальником департамента принято распоряжение № об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Мотовилихинском районе города Перми с условным номером 9002:16, с целью дальнейшей постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения об организации аукциона по предоставлению земельного участка в аренду. (л.д. 44-45)

Земельный участок в соответствии с утверждаемой Схемой образуется из земель, государственная собственность на которые не разграничена. Земельный участок расположен в территориальной зоне малоэтажной многоквартирной жилой застройки, индивидуального жилищного строительства и блокированной жилой застройки (Ж-3). Данное распоряжение действует в течение 2 лет со дня подписания.

На момент рассмотрения заявления ФИО4 и принятия данного распоряжения об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане решение Департамента № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО3 в перераспределении принадлежащего ей земельного участка с землями, государственная собственность на которые не разграничена, незаконным не было признано.

Оснований, предусмотренных п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, для приостановления рассмотрения заявления ФИО4 о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имелось, поскольку заявителем ФИО3 было подано иного рода заявление, а именно заявление о перераспределении принадлежащего ей земельного участка с земельным участком, находящимся на землях, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 271 кв.м..

Оспариваемое распоряжение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане в целом соответствует закону, прав административного истца не нарушает.

Действия Департамента по формированию участка по <адрес> г. Перми площадью 1009 кв.м., созданного ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым № соответствует нормам земельного законодательства и совершаются административным ответчиком в рамках его полномочий.

Пунктом 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса (п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ).

Согласно п. п. 3 п. 1, п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Согласно п. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.

В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям действующего законодательства к земельным участкам, в частности требованиям статьи 11.9 ЗК РФ, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

Соблюдение указанных принципов позволяет организовать рациональное использование земель в целях совершенствования их распределения в соответствии с перспективами развития экономики муниципального образования, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального использования земель (абзац первый статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года N 78-ФЗ "О землеустройстве").

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Судом установлено, что в непосредственной близости с земельным участком административного истца расположены земли, государственная собственность на которые не разграничена, что свидетельствует о наличии возможности формирования из указанных земель самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям Правил землепользования и застройки. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в Мотовилихинском районе города Перми с условным номером 9002:16, площадью 1009 кв.м., из сведений представленных Департаментом осуществляется постановка земельного участка на кадастровый учет и организация аукциона по предоставлению земельного участка в аренду.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии препятствий для перераспределения принадлежащего административному истцу земельного участка и земель, государственная собственность на которые не разграничена. Нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением не установлено.

С учетом изложенного оспариваемое решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в целом соответствует закону, прав административных истцов не нарушает.

При этом, суд обращает внимание на то обстоятельство, что перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом статья 39.29 ЗК РФ закрепляет необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2020 года N 1189-О). Административный истец не лишена возможности приобрести земельный участок с условным номером 9002:16 по результатам торгов.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО3 к Департаменту земельных отношений администрации города Перми о признании распоряжения от 17 декабря 2024 года, решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги от 03 июня 2025 года, действий по формированию участка незаконными, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Пермского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Мотивированное решение составлено 25.08.2025.

Председательствующий: /подпись/

Копия верна. Судья: А.В. Мосина

Секретарь: