Решение № 2-34/2019 2-34/2019(2-582/2018;)~М-511/2018 2-582/2018 М-511/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-34/2019

дело № 2-582/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

село Курсавка 22 января 2019 года

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьиКудашкиной М.А.,

при секретаре Попандопуло Т.Д.,

с участием:

истцов ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения Администрации Андроповского района Ставропольского края ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО2, ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения Администрации Андроповского района о восстановлении права на социальную выплату,

установил:

ФИО1, ФИО2 обратились в Андроповский районный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края о признании незаконным решения Управления труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края от 24 сентября 2018 года об отказе в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей; о признании за ФИО2 права на получение ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей в соответствии с постановлении Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571; о возложении обязанности на Управление труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения в соответствии с постановлении Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571, со дня рождения четвертого ребенка, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года; установить юридический факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на дату рождения в семье четвертого ребенка ФИО21, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В последствии истцы исковые требования уточнили и просили суд установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения четвертого ребенка ФИО3, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка и последующих детей в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571, с даты рождения четвертого ребенка - ФИО3, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В обосновании исковых требований указано, что ФИО2, ФИО1 являются гражданами Российской Федерации, зарегистрированы и проживают на территории Ставропольского края по адресу: <адрес>. Вместе с ними проживают их дети: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

После рождения ФИО3 в установленный шестимесячный срок после его истец обратился в Управление труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края за назначением ей ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижением ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае. Данная выплата назначается в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571.

Вместе с тем в назначении указанной выплаты истцу было отказано, поскольку на дату рождения в семье четвертого ребенка не подтвержден факт постоянного проживания на территории Ставропольского края ее супруга ФИО1 Однако на момент рождения четвертого ребенка супруги и их несовершеннолетние дети проживали вместе по указанному выше адресу.

Полагают, что отсутствие регистрации ФИО1 не может влиять на наличие права на получение ежемесячной денежной выплаты.

В судебном заседании ФИО2, ФИО1 уточненное исковое заявление поддержали и просили его удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО4, считая исковые требования необоснованными, возражала против их удовлетворения.

В судебное заседание третье лицо Министерство труда и социальной защиты населения Ставропольского края своего представителя не направило, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие. Представили письменный отзыв, считают решение об отказе в назначении ЕДВ ФИО2 от 24 сентября 2018 года обоснованным, установление факта постоянного проживания на территории Ставропольского края супруга ФИО2 на дату рождения в семье четвертого ребенка повлечет за собой возможность возникновения права на ЕДВ.

Суд на основании ст.167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, с учетом требований статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Право на социальное обеспечение закреплено в ст. 7 Конституции Российской Федерации, согласно которой следует, что Российская Федерация является социальным государством. В развитие этого положения ст. 39 Конституции РФ гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Указом президента Российской Федерации от 09.10.2007 № 1351 утверждена Концепция демографической политики РФ на период до 2025 года.

В соответствии с указанной Концепцией решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя создание механизма оказания дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низким доходами. Для решения задач, поставленных в настоящее время Концепцией, предусматривается обеспечить последовательное и стабильное увеличение расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения.

Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средств государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Постановлением губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 (ред. от 13.10.2016) "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31.12.2012 третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края ( далее ежемесячная денежная выплата).

Пунктом 2 указанного постановления губернатора Ставропольского края, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей, среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае поданным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, за девять месяцев года, предшествовавшего году обращения за ежемесячной денежной выплатой, наличие регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-I " о праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства определяется как постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства.

В силу статьи 3 указанного закона регистрационный учет граждан Российской Федерации вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Однако, в данной норме также устанавливается, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

По смыслу указанных норм определяющим является сам факт постоянного проживания граждан на территории субъекта Российской Федерации для реализации ими права на получение государственной поддержки как лиц, относящихся к категории граждан, нуждающихся в данной поддержке.

Таким образом, установление юридического факта проживания ФИО1 на момент рождения четвертого ребенка влечет за собой право на назначение истцу ежемесячной денежной выплаты.

Согласно ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан.

Из копии уведомления Управления труда и социальной защиты населения Администрации Андроповского района Ставропольского края от 27.02.2017 следует, что ФИО2 отказано в назначении ежемесячной денежной выплате, в связи с тем, что на момент рождения четвертого ребенка ее супруг ФИО1 не имел регистрации на территории Ставропольского края и фактически не проживал на территории СК.

В соответствии со ст. 265 ГПК РФ, суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке документов, удостоверяющих, эти факты, при невозможности восстановления утраченных документов.

Поскольку во вне судебном порядке установить данный факт не представляется возможным истец вынужден был обратиться в суд с данным исковым заявлением.

Так, в силу ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из копии свидетельства о заключении брака видно, что ФИО2 и ФИО1 состоят в зарегистрированном браке.

Согласно копиям свидетельств о рождении несовершеннолетних детей: ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, их матерью и отцом являются истцы.

Из выписки из похозяйственной книги №, выданной 10 октября 2018 года, справки № от 10 октября 2018 года следует, что истец ФИО2 имеет следующий состав семьи: муж - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь - ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын - ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Все члены семьи, в том числе с 04 сентября 2018 года ФИО1, и она зарегистрированы и проживают по адресу: <адрес>.

Главой муниципального образования Красноярского сельсовета Андроповского района Ставропольского края ФИО10 выдана справка № от 10 декабря 2018 года о том, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ гола рождения, фактически с 2011 года по настоящее время проживает совместно с семьей на территории Муниципального образования по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что на ФИО1 заведена медицинская карта амбулаторного больного, согласно которой он проходил лечение в декабре 2016 года у стоматолога. В мае 2018 года проходил флюорограмму органов грудной полости.

Истцами также представлены паспорт транспортного средства <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, выданного МРЭО ГИБДД г. Невинномысск ГУ МВД России по СК 15 апреля 2017 года, страховой полис со сроком страхования с 18 марта 2017 года по 17 марта 2018 года, полученный в филиале ПАО СК «РОСГОССТРАХ» в СК, г. Ставрополь.

В ходе судебного разбирательства были допрошены свидетели.

Свидетель ФИО11 пояснил, что знает семью Ш-вых. Является с ними земляками, является учителем в школе, где учатся дети Ш-вых. Знает, что ФИО1 проживает со своей семьей на территории Ставропольского края, в селе Красноярское уже давно, он часто видит его на торжествах односельчан, разрешает с ним вопросы, связанные с обучением девочек, поскольку отец детей принимает активное участие в их жизни.

Свидетели ФИО12, ФИО13 в судебном заседании дали аналогичные друг другу показания, указав, что с ФИО1 знакомы, проживают с его семьей по соседству. Им известно, что у Ш-вых четверо детей. ФИО5 приехала в село Красноярское в 2008 году с двумя дочками, потом приехал ФИО5. Они купили дом. Потом у них родилась еще дочь, а в 2018 году летом дождались рождения сына. Супруги живут дружно, с соседями поддерживают теплые отношения. ФИО5 постоянно проживает со своей семьей, соседям часто помогает, если требуется что то починить, отремонтировать. Поскольку между соседями сложились дружеские отношения, то они видели и как супруг ухаживал за женой во время беременности, отвозил и забирал ее и новорожденного из родильного дома.

Частью 1 ст. 55 ГПК РФ регламентировано, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения офактах, на основе которых судустанавливаетналичие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио - и видеозаписей, заключений экспертов.

У суда нет оснований, ставить под сомнение истинностьфактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержаться в других собранных по делу доказательствах.

Поскольку в силу требований действующего законодательства отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства гражданина на основе других данных, необязательно исходящих от органов регистрационного учета, при совокупности всех представленных доказательств, суд с учетом установленных обстоятельств по делу приходит к выводу о том, что факт постоянного проживания ФИО1 на территории Ставропольского края является доказанным.

Иных оснований к отказу в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям ответчик не привел.

Учитывая, что постановление губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 № 571 принято во исполнение Указа президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 606 и направлено на оказание помощи нуждающимся в поддержке семьям, родивших третьего и последующих детей, семья истца, как постоянно проживающая на территории Ставропольского края, имеющая гражданство Российской Федерации и родившая четвертого ребенка, имеет право на получение указанной поддержки.

Так, согласно п. 6 Порядка назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенка возраста трех лет, в Ставропольском крае, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 20.12.2012 № 498-П, ежемесячная денежная выплата назначается со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату при условии обращения за ней не позднее трех месяцев от указанной даты и соблюдения на дату обращения с заявлением условий, предусмотренных п.5 данного Порядка.

При обращении заявителя за ежемесячной денежной выплатой по истечении трех месяцев со дня рождения третьего ребенка или последующих детей, с рождением которых возникло право на данную выплату, она назначается за три месяца, которым им было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату.

Учитывая, что ФИО2 обратилась в адрес ответчика с заявлением о выплате в установленный шестимесячный срок после рождения ребенка, назначение ей данной выплаты подлежит с даты рождения четвертого ребенка.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2, ФИО1 к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района Ставропольского края удовлетворить.

Установить факт постоянного проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на территории Ставропольского края на момент рождения четвертого ребенка ФИО30, то есть на ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Андроповского муниципального района <адрес> назначить ФИО2 ежемесячную денежную выплату, назначаемую в случае рождения третьего ребенка и последующих детей в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года № 571, с даты рождения четвертого ребенка - ФИО31, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Андроповский районный суд Ставропольского края в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Судья М.А.Кудашкина