Решение № 2-1109/2018 2-1109/2018 ~ М-808/2018 М-808/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-1109/2018

Дело № 2-1109/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи Юрченко Д.А.,

при секретаре судебного заседания Волковой Е.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

30 мая 2018 года в г. Волгограде, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету образования, науки и молодежной политики Волгоградской области о признании приказа незаконным, возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с настоящим иском, в котором просит суд признать незаконным приказ Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; обязать Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области устранить допущенные нарушения путем восстановления ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Свои требования мотивирует тем, что он является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и нуждается в обеспечении жильем на льготном основании, был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, достиг возраста 18 лет, однако приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ из указанного списка исключен, в связи с тем, что в его собственности имеется <данные изъяты> долей в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (3). Считает данный приказ незаконным и необоснованным, поскольку в данной квартире также зарегистрирована его бабушка, опекуном которой он является, в связи с чем площадь квартиры мене учетной нормы.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании ответчик Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области в лице представителя ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, возражал против удовлетворения иска, полагая, что истец необоснованно был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для целей обеспечения социальным жильем, поскольку он на основании договора на дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> долей в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (3), общей площадью 11,7 кв.м, что более учетной нормы. Бабушка истца в силу жилищного законодательства членом его семьи не является. К настоящему времени из указанного списка ФИО1 исключен, следовательно, правовые основания для его обеспечения социальным жильем отсутствуют.

Третье лицо Комитет строительства Волгоградской области в лице представителя ФИО3, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, полагала иск лишенным правовых оснований и не подлежащим удовлетворению в связи с исключением ФИО1 из списка на обеспечение социальным жильем.

Выслушав позицию явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд находит иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Вместе с тем по смыслу взаимосвязанных положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ст. 11 ГК РФ, ст. 11 ЖК РФ и ч. 1 ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право, в то время, как оснований для подобных выводов у суда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 ГПК РФ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Исходя из толкования данных норм во взаимосвязи с общими принципами гражданского процессуального законодательства, судебной защите подлежит лишь нарушенное право лица.

Вместе с тем нарушения прав ФИО1, подлежащих судебной защите заявленным способом, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Согласно ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданам права на жилище.

В силу п. 3, 4, 5 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда; определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда; предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Настоящим законом во взаимосвязи с соответствующими положениями Жилищного кодекса Российской Федерации в числе иных гарантий по социальной поддержке государством детей-сирот и иных лиц данной категории предусматривается возможность обеспечения последних жильем на безвозмездной основе.

В соответствии с абз. 1,2 п.1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии со статьей 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, федеральным законодательством обязанность по предоставлению благоустроенных жилых помещений детям-сиротам возложена на субъекты Российской Федерации, которым предоставлены полномочия по установлению порядка предоставления жилых помещений данной категории лиц.

В целях реализации данного положения <адрес> Думой принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

Статьей 3 настоящего Закона установлен порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа указанной категории граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Указанный порядок предполагает подачу заявлений лицами, относящимися к категории детей-сирот, в орган опеки и попечительства по месту своего жительства, если они не были в установленном порядке включены в список соответственно до приобретения ими полной дееспособности, до достижения совершеннолетия либо до достижения ими возраста 18 лет или не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилым помещением до ДД.ММ.ГГГГ.

Орган опеки и попечительства в свою очередь направляет его с пакетом документов и своим заключением в уполномоченный орган исполнительной власти <адрес> в сфере образования, который формирует соответствующий список лиц указанной категории, подлежащих обеспечению жильем, принимает решение о включении (не включении) лица в данный список.

Данным органом в настоящее время является Комитет образования, науки и молодежной политики <адрес>.

Решение об отказе во включении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в список принимается в случае отсутствия предусмотренных действующим законодательством оснований для включения в список.

Как следует из материалов дела, ФИО1, родившийся ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО6 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец ФИО9 по решению местного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был лишен в отношении него родительских прав.

Решением исполнительного комитета <адрес> совета № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8 назначена опекуном несовершеннолетнего ФИО1 Место проживания несовершеннолетнего определено вместе с опекуном по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

Изложенное позволяло отнести ФИО1 к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на которых распространяются гарантии, предусмотренные Законом «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В соответствии с приказом Комитета образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Однако приказом Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исключен из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что истец являлся собственником <данные изъяты> долей в общей долевой собственности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, ком. 3.

ФИО1 оспаривается законность и обоснованность данного приказа.

Рассматривая возникший спор и отказывая ФИО1 в удовлетворении заявленных требований, суд руководствуется следующим.

Как указывалось выше, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

При этом, по смыслу приведенной выше ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ (в ред. от 29.02.2012 года № 15-ФЗ), меры социальной поддержки предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также детям, находящимся под опекой (попечительством), не имеющим закрепленного жилого помещения.

Как следует из материалов дела ФИО1 в возрасте 25 лет обращался уполномоченный орган по месту жительства с заявлением о принятии на учет качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа – <адрес> было дано заключение о необходимости включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении составляет 9,81 кв.м., что является менее учетной нормы.

Как указывалось выше на основании приказа Комитета образования и науки Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был включен в указанный список.

Вместе с тем, из материалов дела следует, ФИО1 на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ является собственником <данные изъяты> долей в общей долевой собственности в квартире, расположенной по адресу: <адрес> (ком. 3), что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45).

Согласно справке <данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> зарегистрированы: ФИО8 и ФИО1 (л.д. 19).

При этом суд отмечает, что членов семьи стороны истца, имеющих наравне с ним право пользования принадлежащим ему жилым помещением, в указанной комнате не проживают.

Довод ФИО1 о том, что ФИО8 является членом его семьи, так как он является ее опекуном, суд находит несостоятельным, поскольку указанное противоречит положениям ч. 1 ст. 31 ЖК РФ.

Данных о том, что ФИО8 в установленном порядке признана членом семьи истца, материалы дела не содержат и ФИО1 не представлено.

Также суд обращает внимание на то, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа, является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы, что порождает права на включение в соответствующий список на обеспечение социальным жильем.

Таким образом, обеспечение детей-сирот жилыми помещениями осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Имеющиеся по делу обстоятельства дают основание для вывода о том, что ФИО1 был включен в список льготной категории лиц на обеспечение жильем необоснованно и к настоящему времени утратил право на обеспечение жилым помещением как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а иных оснований для признания его нуждающимся в предоставлении жилого помещения в порядке, предусмотренном ст. 98.1, 109.1 Жилищного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и ст. <адрес> №-ОД от ДД.ММ.ГГГГ, не имеется.

Доводы истца об обратном несостоятельны, поскольку они основаны на неверной оценке имеющихся фактических обстоятельств и неправильном толковании вышеприведенных законоположений, регламентирующих спорные правоотношения.

Основания полагать, что оспариваемое истцом решение ответчика нарушает его права и законные интересы, создало препятствия в реализации гарантированного государством права, также отсутствуют, поскольку принятое в отношении ФИО1 решение в полной мере отвечает требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, усматривая в действиях истца злоупотребление правом, направленное на улучшение жилищных условий за счет государства при отсутствии к тому законных оснований, в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований надлежит в полном объеме отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

ФИО1 в удовлетворении исковых требований о признании незаконным приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области № от ДД.ММ.ГГГГ об исключении ФИО1 из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями; возложении на Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области обязанности устранить допущенные нарушения путем восстановления ФИО1 в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями,- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 05 июня 2018 года.

Судья Юрченко Д.А.