Решение № 2-2964/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-2964/2020

Копия УИД: 16RS0046-01-2020-001533-98

Дело № 2-2964/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 июля 2020 года город Казань

Приволжский районный суд город Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.А.Уманской,

при секретаре судебного заседания Р.М.Ходыревой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по предоставлению внеочередного жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. В обоснование исковых требований истец указала, что является ветераном Великой Отечественной Войны, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ г., членом семьи умершего инвалида войны, участника Великой Отечественной войны и ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии № от ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО2 обратилась к ответчику с заявлением о поставке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Ответчик, рассмотрев заявление, отказал ФИО2 в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий по договору социального найма на основании ст.53 ЖК РФ, а именно совершение действий со стороны ФИО2, в результате которых истец может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Считает, что решение Администрации незаконное и необоснованное. У ФИО2 есть все основания для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий. Администрацией ошибочно принято во внимание ранее место проживание ФИО2 в квартире № дома № по ул.<адрес>, общая площадь которой составляет <данные изъяты> кв. Основанием для проживания ФИО2 в ДД.ММ.ГГГГ году в указанной квартире послужил вынужденный переезд в г.Казань из г.Москвы, в связи с тем, что ей в силу возраста и состояния здоровья требуется уход со стороны близких, которые проживают в г. Казани. Так, истица была зарегистрирована в квартире по адресу: <адрес>. Указанная квартира приобретена на кредитные денежные средства по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ г., на которую установлена ипотека в силу закона. В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года право собственности принадлежит ФИО3, ФИО4 по ? доли. В настоящее время в квартире проживают ФИО3, ФИО4, двое несовершеннолетних детей, ФИО5 Кроме того, регистрация по вышеуказанному адресу ФИО2 была необходимой мерой, поскольку в соответствии со ст.6 ФЗ №5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор пребывания и места в пределах РФ» «гражданин, изменивший место жительства обязан обратиться в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства». Вместе с этим, получение социальной поддержки в виде постановки на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий возможно при наличии регистрации в г.Казани. Более того, совместное проживание ФИО2 с семьей М-ных, не означает, что ФИО2 является членом их семьи. В связи с тем, что ФИО2 не является членом семьи М-ных, ДД.ММ.ГГГГ года на основании договора специализированного найма жилого помещения «№» ФИО2 предоставлено специализированное жилое помещение для ветеранов войны, расположенное по адресу: <адрес>. Согласно указанному договору жилое помещение запрещается приватизировать. Кроме того, в квартире, в которой в настоящее время проживает ФИО2, отсутствуют условия проживания, в жилом помещении слабое отопление, вследствие чего состояние здоровья истицы ухудшается. Таким образом, наличие регистрации в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., при этом не принадлежащая ФИО2, и переезд в специализированное жилье по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., не могут характеризоваться в качестве действий, направленных на намеренное ухудшение жилищных условий. Право ФИО2, как вдовы участника Великой Отечественной войны, на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем не реализовано.

На основании изложенного, истица просит признать незаконным отказ ответчика в принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика принять ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

В ходе судебного разбирательства ФИО2 уточнила исковые требования, просила признать незаконным отказ Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани в принятии ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении; обязать ответчика принять ФИО2 на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий со ДД.ММ.ГГГГ года; обязать ответчика предоставить ФИО2 вне очереди жилое помещение из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Истица в судебное заседание не явилась, ее представители уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, в удовлетворении уточненных исковых требований просила отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Как следует из ч. 5 ст. 10 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

В соответствии со ст. ст. 56, 57 Гражданского Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. Суд вправе предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств.

На основании ст. 59 ГПК РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения дела.

По смыслу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Как следует из выписки из распоряжения главы Администрации Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета города Казани № от ДД.ММ.ГГГГ года «О поставке на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны согласно протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №», ФИО2, проживающей с ДД.ММ.ГГГГ года на общей площади <данные изъяты> кв.м. в квартире № дома № по ул.<адрес>, отказано в принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий вдове ветерана Великой Отечественной войны, совершившей в нарушение статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации действие, в результате которого она может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий. Всего на указанной площади зарегистрирован 1 человек. До ДД.ММ.ГГГГ года была зарегистрирована и проживала на площади <данные изъяты> кв.м. квартиры № дома № по ул.<адрес>, где обеспеченность общей площадью помещения на одного члена семьи была более учетной нормы, установленной в соответствии с решением Казанской государственной Думы от 01.11.2006 №10-13 «Об учетной норме площади жилого помещения».

Квартира № дома № по ул.<адрес> общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО3, в равных долях, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д.29-30).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, предоставляются следующие меры социальной поддержки: обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

При этом следует отметить, что критерием постановки ветеранов Великой Отечественной войны и членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны в соответствии с законом является их нуждаемость в жилье, которая определяется нормами жилищного законодательства.

В силу ч.ч. 4, 5 ст. 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения (далее - учетная норма) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно п. 2 ч. 1, ч. 2 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В соответствии с абзацем первым решения Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 10-13 "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в размере 12 кв. м общей площади жилого помещения на одного члена семьи.

При оценке жилищных прав истца судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ года истица была зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>. Совместно с истицей в квартире проживали пять человек.

При этом, совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в семье превышал размер учетной нормы площади, установленного решением Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 10-13.

Согласно договору специализированного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 передано за плату во владение и пользование жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, состоящее из квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной в г. Казани, по ул. <адрес>, для временного проживания в нем. Предоставляемое жилое помещение отнесено к специализированному жилищному фонду для ветеранов войны на основании Постановления руководителя Исполнительного комитета г.Казани от 30.04.2008 №1937 «О заселении специализированного жилого дома для ветеранов войны по ул.<адрес>».

Согласно выписке из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ года, истица зарегистрирована в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время.

Как следует из пояснений истца, в данной квартире отсутствуют условия проживания, слабое отопление. Однако истицей в обосновании своих пояснений не представлены доказательства ненадлежащего качества предоставленной квартиры, ее обращений в соответствующие органы с заявлением об устранении недостатков.

Из ответа Администрации Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани № от ДД.ММ.ГГГГ года на запрос суда следует, что на первом этаже дома № по ул.<адрес> находится филиал городской поликлиники №, и жители данного дома могут получать квалифицированную медицинскую помощь. Квартира № в доме № по ул.<адрес> является изолированной, в которой имеются ванная, санузел. Квартира обставлена мебелью, электробытовыми приборами. ФИО2, как вдове участника Великой Отечественной войны, предоставлены все условия для комфортного проживания и медицинского наблюдения.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ года по данным ОКД РГУП БТИ МСАЖКХ РТ за ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года объектов недвижимого имущества (жилой дом, часть жилого дома, квартира, комната, гараж, садовый домик, встроенное нежилое помещение, нежилое здание, объект незавершенный строительством) на праве собственности по Республике Татарстан не зарегистрировано.

В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, по смыслу ст. 53 ЖК РФ ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущего привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом применение ст. 53 ЖК РФ должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п. 5 ст. 10 ГК РФ, согласно которому добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (определения Конституционного Суда РФ от 19.04.2007 г. N 258-О-О, от 29.01.2015 г. N 111-О).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Как следует из текста искового заявления и пояснений свидетеля ФИО1, ФИО2 не является членом семьи М-ных, имеющих на праве собственности квартиру по адресу: <адрес>. Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил суду, что истец является бабушкой его жены, он был вынужден ее прописать, так как она должна была получать пенсию, истец вела свое хозяйство, у нее была выделена комната, на пропитание она выделяла деньги и у нее были ее продукты. Уход за бабушкой осуществлял свидетель ФИО1, внучка истца, дети и ФИО5 (полные показания свидетеля отражены в протоколе судебного заседания от ДД.ММ.ГГГГ года, л.д. 105).

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно ч. 2 статьи 31 ЖК РФ члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Как следует из пункта 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ). При этом необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из представленных в материалы дела доказательств, а также заслушанных пояснений свидетеля ФИО1, суд не усматривает доказательств, свидетельствующих о вселении истца – бабушки своей жены – в жилое помещение не как члена его семьи. Представители истца, свидетель в судебном заседании не отрицали того факта, что истица была вселена к родственникам в жилое помещение по ул. <адрес>, поскольку в силу преклонного возраста и ухудшения состояния здоровья нуждалась в посторонней помощи, что также свидетельствует о том, что истица проживала по указанному адресу и была вселена в него в качестве члена семьи.

Будучи зарегистрированной в квартире Квартира № дома № по ул.<адрес>, истец имела совокупный уровень обеспеченности общей площадью на одного члена в размере, превышающем размер учетной нормы площади, установленного решением Казанской городской Думы от 01 ноября 2006 года N 10-13.

Снятие истца с регистрационного учета по прежнему месту жительства и ее регистрация в специализированном жилом помещении, привели к ухудшению ее жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что согласно статье 53 Жилищного кодекса Российской Федерации исключает возможность признания истца нуждающейся в улучшении жилищных условий в течение 5 лет со дня совершения указанных действий.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 1 Гражданского кодекса РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В целях реализации указанного выше правового принципа абз. 1 п. 1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ установлена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действий в обход закона с противоправной целью, а также иного заведомо недобросовестного осуществления гражданских прав (злоупотребление правом).

Суд усматривает в действиях истца признаки недобросовестности, поскольку ранее судом рассматривалось дело по исковому заявлению ФИО2 о признании недействительным условия договора специализированного найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ года в части запрета на приватизацию. Решением Приволжского районного суда города Казани по делу № от ДД.ММ.ГГГГ года в удовлетворении исковых требований было отказано. Таким образом, намерением истца является возможность оформления жилого помещения в собственность, а не нуждаемость в обеспечении другим жилым помещением.

Кроме того, в силу части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При этом, факт непригодности жилого помещения для проживания члена семьи умершего ветерана боевых действий не порождает права на предоставление жилого помещения во внеочередном порядке в отсутствие обращения самого гражданина с заявлением о признании его нуждающимся в жилых помещениях.

Следует отметить, что истица, к вышеуказанной категории граждан в рассматриваемой ситуации, отнесена быть не может.

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права суд находит выводы ответчика, отраженные в распоряжения главы администрации Вахитовского и Приволжского районов № от ДД.ММ.ГГГГ года, основанными на требованиях действующего законодательства и обстоятельствах дела.

Следовательно, оспариваемое решение администрации не противоречит требованиям закона и прав истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 12, 56, 98, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г. Казани» о признании незаконными отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности по постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по предоставлению внеочередного жилого помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд города Казани в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Копия верна

Судья: подпись

Судья Приволжского районного

суда г. Казани Р.А.Уманская