Решение № 2А-653/2024 2А-653/2024~М-433/2024 М-433/2024 от 12 мая 2024 г. по делу № 2А-653/2024

Дело №2а-653/2024

УИД13RS0019-01-2024-000658-25


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Рузаевка 13 мая 2024 года

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Абаевой Д.Р.,

при секретаре Илькаевой И.А.,

с участием в деле:

административного истца Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зиминой Елены Александровны,

административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованных лиц МБУ городское поселение Рузаевка «Городское хозяйство», МБУ городское поселение Рузаевка «Дорожное хозяйство»,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с поименованным административным иском, в обосновании которого указал, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления в границах городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия установлено, что на территории городского поселения Рузаевка организованы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, отходов потребления общей площадью 10 кв.м. в 10 метрах на восток от дома №69 по ул. Васенко г. Рузаевка, общей площадью 40 кв.м. в 100 метрах на юго-запад от дома №1 по ул. Калинина г. Рузаевка. Несанкционированные свалки имеют высокую степень пожароопасности, так как на них бесконтрольно размещаются в том числе горючие отходы. Функционирование несанкционированной свалки отходов без проекта соответствующего заключения экологической экспертизы, вблизи от жилых домов нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц городского поселения на благоприятную окружающую среду. На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, общей площадью 10 кв.м. в 10 метрах на восток от дома №69 по ул. Васенко г. Рузаевка, общей площадью 40 кв.м. в 100 метрах на юго-запад от дома №1 по ул. Калинина г. Рузаевка.

Протокольным определением суда от 26 апреля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены МБУ городское поселение Рузаевка «Городское хозяйство», МБУ городское поселение Рузаевка «Дорожное хозяйство».

В судебном заседании представитель административного истца в лице помощника Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия Зимина Е.А. заявленные Рузаевским межрайонным прокурором исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, заинтересованные лица МБУ «Городское хозяйство», МБУ ГП Рузаевка «Дорожное хозяйство», своевременно и надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились и своих представителей в суд не направили.

В заявлении, адресованном суду, представитель административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, не возражала против удовлетворения административного иска.

В поступившем заявлении, представитель заинтересованного лица МБУ «Городское хозяйство» по доверенности ФИО2 просила рассмотреть дело без участия представителя.

Суд, в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к выводу о возможности рассмотрения административного дела в отсутствие указанных лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе и случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него законно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации и другими федеральными законами.

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, прокурор в порядке, предусмотренном статьей 39 Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, выступает в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, в целях пресечения нарушения природоохранного законодательства при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду.

Земля, недра, почвы относятся к компонентам природной среды и являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности (статьи 1 и 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещен сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Положениями статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды, для здоровья населения и среды обитания.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд, к твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В силу статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами (пункт 1).

В силу пунктов 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Судом установлено, что на территории городского поселения Рузаевка на земельном участке общей площадью 10 кв.м. в 10 метрах на восток от дома №69 по ул. Васенко г. Рузаевка и земельном участке общей площадью 40 кв.м. в 100 метрах на юго-запад от дома №1 по ул. Калинина г. Рузаевка организованы несанкционированные свалки бытового, строительного мусора, отходов потребления, что подтверждается актами проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления от 22 марта 2024 года и 13 мая 2024 года на территории городского поселения Рузаевка, с приложенной к нему фототаблицей (л.д.5, 6-9).

На момент проверок установлено, что отходы размещены непосредственно на почве, в отсутствие специально оборудованного сооружения. Данные свалки не относится к площадкам накопления отходов.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия органы местного самоуправления городского поселения Рузаевка вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета городского поселения в бюджет Рузаевского муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления Рузаевского муниципального района, в соответствии с которыми органы местного самоуправления городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия принимают на себя исполнение части полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Рузаевского муниципального района в бюджет городского поселения Рузаевка в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действий, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется нормативными правовыми актами Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления городского поселения Рузаевка имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением Совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (л.д.27-34).

Постановлением администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия №717 от 08 августа 2019 года «О ведении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, рас положенных на территории городского поселения Рузаевка» утвержден реестр мест (площадок) накопления коммунальных твердых отходов, расположенных на территории городского поселения Рузаевка (л.д.19).

Однако вопреки действующему законодательству меры к ликвидации вышеуказанных несанкционированных свалок не принимаются.

Невыполнение органом местного самоуправления городского поселения в организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, действующее природоохранное законодательство, которое гарантирует право каждого на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на здоровье человека.

Таким образом, принимая во внимание изложенное и давая правовую оценку действиям (бездействию) органа местного самоуправления в лице городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, суд исходит из того, что складирование отходов на земельном участке в территориальных границах городского поселения Рузаевка свидетельствуют о ненадлежащем выполнении административным ответчиком полномочий по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, необеспечении проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории сельского поселения отходами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что заявленные Рузаевским межрайонным прокурором Республики Мордовия административные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, в связи с чем считает необходимым признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок общей площадью 10 кв.м. в 10 метрах на восток от дома №69 по ул. Васенко г. Рузаевка, общей площадью 40 кв.м. в 100 метрах на юго-запад от дома №1 по ул. Калинина г. Рузаевка.

В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая характер заявленных требований, а также действий, которые следует совершить административному ответчику, и поскольку непринятие органом местного самоуправления поселения мер по ликвидации несанкционированной свалки нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, суд устанавливает срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнить решение суда, в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу и считает, что требование прокурора в части заявленного срока к исполнению указанной обязанности обоснованным, разумным и исполнимым.

В силу подпункта 9 и подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.

Следовательно, государственная пошлина не подлежит взысканию с административного ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия,

руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по непринятию мер, направленных на ликвидацию несанкционированных свалок общей площадью 10 кв.м. в 10 метрах на восток от дома №69 по ул. Васенко г. Рузаевка, общей площадью 40 кв.м. в 100 метрах на юго-запад от дома №1 по ул. Калинина г. Рузаевка.

Возложить на администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированных свалок общей площадью 10 кв.м. в 10 метрах на восток от дома №69 по ул. Васенко г. Рузаевка, общей площадью 40 кв.м. в 100 метрах на юго-запад от дома №1 по ул. Калинина г. Рузаевка.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 13 мая 2024 года.