Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019~М-138/2019 М-138/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2А-125/2019

№2а-125/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2019 г. г. Красноярск

Красноярский гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Ляховского О.В., при секретаре судебного заседания Локтионовой А.И., с участием представителя федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело №2а-125/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО2 об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 проходит военную службу в войсковой части ... в должности начальника склада вооружения.

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» (далее ФКУ УФО), связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, затраченных им при следовании для выполнения специальных задач в войсковую часть ... <адрес> в период с 18 апреля 2019 г. по 22 июля этого же года.

В обоснование требований ФИО2 указал, что в соответствии с телеграммой начальника штаба войсковой части ... №101/765 от 12 апреля 2019 г., он был направлен для выполнения специальных задач в указанную воинскую часть, при этом затраты на проездные документы, проживание по месту дислокации производились за свои личные денежные средства.

По прибытию из командировки он представил в ФКУ УФО авансовый отчет о возмещении командировочных расходов на сумму 294278 рублей 60 копеек (28800 рублей - суточные, 42828 рублей 60 копеек - расходы на проезд, 222500 рублей – расходы на проживание и 150 рублей – прочие услуги по оформлению проездных документов). Однако, решением начальника отдела ФКУ УФО от 2 сентября 2019 г. ему было отказано в выплате указанных денежных средств, поскольку направление его для выполнения специальных задач командировкой не является.

В связи с чем, он просил обязать начальника ФКУ УФО произвести выплату данных командировочных расходов в полном объеме.

Административный истец, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства дела в судебное заседание не прибыл.

Представитель ФКУ УФО по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала, полагала, что участие административного истца в указанных выше мероприятиях не являлось служебной командировкой, а поэтому у финансового органа не имелось оснований для выплаты командировочных расходов.

Соответчик – командир войсковой части ... уведомленный о времени и месте судебного разбирательства дела в судебное заседание не прибыл, ходатайств об отложении не заявлял.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующему.

На основании выписки из телеграммы ВрИО начальника штаба войсковой части ... №101/765 от 12 апреля 2019 г., в целях проведения плановой ротации личного состава войсковой части ... и во исполнение указаний начальника Генерального штаба – первого заместителя Министра обороны Российской Федерации от 08 апреля 2019 г. №ГБУ/01267, командиру войсковой части ... предписано организовать командирование административного истца с 12 апреля 2019 г. по 12 июля этого же года в распоряжение командира войсковой части ...

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части ... (по строевой части) №85 от 15 апреля 2019 г., с учетом изменений, внесенных приказом того же должностного лица №177 от 25 июня 2019 г., административный истец был направлен в служебную командировку в 1061 ЦМТО ЮФО войсковую часть ... <адрес> сроком на 88 суток с 16 апреля 2019 г. по 12 июля этого же года для выполнения специальных задач по отгрузке и отправке АСП морским транспортом.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части ... (строевой части) №210 от 23 июля 2019 г., ФИО2 прибыл из командировки.

Из командировочного удостоверения ФИО2 от 13 апреля 2019 г. №388 следует что последний был откомандирован в 1061 ЦМТО ЮФО войсковую часть ... <адрес> сроком на 88 суток с 16 апреля 2019 г. по 12 июля этого же года для выполнения специальных задач по отгрузке и отправке АСП морским транспортом, убыл из войсковой части ... - 18 апреля 2019 г., прибыл в войсковую часть ... - 23 апреля этого же года, убыл из войсковой части ... - 20 июля 2019 г. и прибыл в войсковую часть ... - 22 июля этого же года, при этом котловым довольствием и проживанием в войсковой части ... не обеспечивался.

Как следует из копий проездных документов, административный истец убыл 18 апреля 2019 г. в войсковую часть ... железнодорожным транспортом, а убыл из указанной воинской части 21 июля 2019 г. в войсковую часть ... воздушным транспортом, с учетом разовых билетов на автобус с аэропорта до воинской части стоимость затраченных денежных средств на их приобретение составила 42828 рублей 60 копеек.

Согласно договорам краткосрочного найма жилого помещения от 23 апреля 2019 г., от 23 мая 2019 г., от 23 июня 2019 г. и от 12 июля 2019 г. и справкам, ФИО2 в период с 23 мая 2019 г. по 21 июля этого же года проживал в гостинице «Город» по адресу <адрес> категории одноместный однокомнатный стандарт (не люкс, не полулюкс), стоимость проживания составила 2500 рублей в сутки.

На основании счетов №007094 от 23 мая 2019 г., №007198 от 23 июня 2019 г., №007340 от 11 июля 2019 г. и №007366 от 20 июля 2019 г. и кассовых чеков, административный истец затратил денежные средства на проживание в указанной гостинице в размере 222500 рублей.

Как видно из справки, выданной ФИО2 АО «ФПК» Енисейский филиал – пассажирское вагонное депо Красноярск, на дату 18 апреля 2019 г. от станции Канск-Енисейский Красноярской железной дороги до станции Анапа Северо-Кавказской железной дороги нет прямого сообщения, ближайшая станция пересадки Новосибирск Западно-Сибирской железной дороги.

Согласно контрольному купону электронной квитанции разных сборов, стоимость данной справки составила 150 рублей.

В соответствии с авансовым отчетом от 24 июля 2019 г., ФИО2 представил к возмещению проездные билеты на сумму 42828 рублей 60 копеек, командировочное удостоверение для возмещения суточных на сумму 28800 рублей, контрольный купон электронной квитанции разных сборов на сумму 150 рублей, и документы о проживании на сумму 222500 рублей, а всего на сумму 294278 рублей 60 копеек.

Как видно из сопроводительного письма начальника ФКУ УФО от 2 сентября 2019 г. авансовый отчет в отношении ФИО2 с приложенными документами был возвращен командиру войсковой части ... без реализации. Основанием данного возврата послужило то, что поездка для выполнения специальных задач по отгрузке и отправке АСП морским транспортом в войсковую часть ... не является служебной командировкой, в связи с чем, оплата таких расходов по статье сметы «командировочные расходы» не производится.

Из сообщения командира войсковой части ... следует, что приказ о выдаче воинских перевозочных документов для убытия ФИО2 не издавался.

Из сообщения командира войсковой части ... следует, что в связи с отсутствием жилого фонда в воинской части для размещения прикомандированных военнослужащих, ФИО2 жилье не предоставлялось.

В силу статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее Закона) военнослужащим одновременно с денежным довольствием федеральными законами и нормативными правовыми актами устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы.

По смыслу статьи 20 названного Закона, военнослужащие имеют право на безвозмездной для них основе осуществлять проезд, в том числе железнодорожным транспортом, в местность вне места постоянной дислокации воинской части, где они проходят военную службу, для беспрекословного выполнения поставленных перед ними задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни.

При этом расходы, связанные с перевозкой военнослужащих железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. №354 установлен Порядок возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, согласно пунктом 6 которого Министерству обороны Российской Федерации предписано возмещать расходы военнослужащих, имеющих право на проезд на безвозмездной основе при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет. Порядок возмещения этих расходов определяется указанным федеральным органом исполнительной власти.

Такой порядок определен Министром обороны Российской Федерации в приказах от 08 июня 2000 г. №300 и от 27 декабря 2017 г. №815.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. №43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» установлено, что порядок и размеры возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, определяют руководители федеральных органов исполнительной власти, в которых военнослужащие проходят военную службу, в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, не имеющим воинского звания высшего офицера по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему или сотруднику предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

В соответствии с пунктом 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации (далее Порядок), утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. №2700, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Согласно пункту 1 приказа Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. №988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом пунктом 10 вышеуказанной Инструкции определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, указанные в пункте 125 Порядка.

Подпунктом «е» пункта 125 Порядка определено, что не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты.

Таким образом, оценивая фактические обстоятельства, установленные исследованными в суде доказательствами и руководствуясь приведенными нормативными правовыми актами, суд приходит к выводу, что направление ФИО2 для выполнения специальных задач по отгрузке и отправке АСП морским транспортом в войсковую часть ... служебной командировкой не являлось, так как он был временно направлен в установленном порядке в воинскую часть, дислоцированную в другом населенном пункте.

В связи с чем, у финансового органа отсутствовала обязанность перед административным истцом, при представлении им авансового отчета, возместить ему суточные, расходы по проезду к месту выполнения специальных задач и обратно, расходы на проживание и прочие услуги по оформлению проездных документов в связи с чем, требования ФИО2 в части признания незаконными действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов удовлетворению не подлежат.

При этом, суд отмечает, что понесенные расходы ФИО2 в размере 150 рублей для получения справки АО «ФПК» Енисейский филиал – пассажирское вагонное депо Красноярск об отсутствии прямого сообщения никакого отношения к командировочным расходам не имеют.

Вместе с тем, суд считает, что в силу специфики вышеуказанного мероприятия военнослужащие, принимающие в нем участие, безусловно, должны перевозиться, обеспечиваться жильем за счет военного ведомства, то есть не должны нести расходы за счет личных средств.

Так, приказом Министра обороны Российской Федерации от 08 июня 2000 г. №300 «О мерах по выполнению постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. №354», предписано возмещать военнослужащим, имеющим право на бесплатный проезд, расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, в том числе расходы, связанные с оплатой установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением расходов, связанных с доставкой билетов на дом, переоформлением билетов по инициативе пассажира), после осуществления проезда, предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду в пределах норм, установленных для соответствующих категорий военнослужащих.

Кроме того, военнослужащим для проезда выдаются воинские перевозочные документы, оформление, использование, хранение и обращение с которыми в Вооруженных Силах Российской Федерации определено приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 декабря 2017 г. №815 «Об определении Порядка, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте» (далее Порядок перевозки).

Пунктами 23 и 25 Порядка перевозки определено, что основанием для выдачи воинских перевозочных документов, являются приказы (выписки из приказов) командира воинской части о перевозке воинского эшелона, об отправке (получении) воинского груза, о направлении военнослужащего в служебную командировку, о предоставлении отпуска, об убытии на лечение, об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части в связи с переводом на новое место военной службы или в связи с гибелью или смертью, которые содержат требование о выдаче воинских перевозочных документов.

Приказ о выдаче воинских перевозочных документов издается на основании соответствующего распорядительного документа и (или) рапорта военнослужащего, заявления гражданина о выдаче воинских перевозочных документов и документов, подтверждающих их право на проезд и (или) перевозку личного имущества на безвозмездной основе (далее - социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества). При этом, воинские перевозочные документы для проезда и (или) перевозки личного имущества выдаются военнослужащим и гражданам перед осуществлением поездки и (или) перевозки личного имущества.

Согласно подпункту «в» пункта 42 Порядка перевозки воинские перевозочные документы выдаются военнослужащим, направляемым в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, для временного исполнения должностных обязанностей или в распоряжение соответствующих командиров (начальников), - для проезда к месту назначения и обратно.

Между тем, командир войсковой части ..., в нарушение вышеуказанного пункта Порядка перевозки, распоряжение на выдачу административному истцу воинских перевозочных документов не издавал.

При таких обстоятельствах представляется, что командиру войсковой части ... надлежало, при наличии данных указаний в телеграмме ВрИО начальника штаба войсковой части 71592 №101/765 от 12 апреля 2019 г., издать приказ и выдать воинские перевозочные документы для проезда административного истца к месту выполнения специальных задач и обратно, чего им сделано не было, а поэтому действия командира войсковой части ..., связанные с невыдачей воинских перевозочных документов административному истцу, направленному в войсковую часть ..., дислоцированную в другом населенном пункте суд считает незаконными.

Кроме того, суд считает, что проживание военнослужащего за счет личных средств вне места постоянной дислокации воинской части, в которой он проходит военную службу, в связи с выполнением приказа командира или служебного задания действующим законодательством не предусмотрено.

То обстоятельство, что поездка ФИО2 к служебным командировкам не относится, не может ограничивать его прав, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в целях выполнения отданных в установленном порядке командиром распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет ввиду того, что командованием не был решен вопрос об обеспечении его жильем по месту выполнения специальных задач.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона, военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из положений пунктов 4 и 5 статьи 18 Закона, убытки, причиненные военнослужащим, находящимся при исполнении ими обязанностей военной службы, возмещаются за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело для восстановления нарушенного права.

Учитывая то, что ФИО2 при указанных обстоятельствах имел право быть обеспеченным бесплатным проездом на убытие для выполнения специальных задач в войсковую часть ..., однако понес расходы на приобретение проездных документов и на проживание по мету дислокации данной воинской части, суд полагает, что эти расходы, с целью восстановления нарушенного права, надлежит возместить за счет средств федерального бюджета путем их взыскания с ФКУ УФО, поскольку войсковая часть ... находится на обеспечении у данного финансового органа.

Поскольку требования ФИО2 суд считает подлежащими удовлетворению частично, то судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины, в соответствии со статьей 111 КАС РФ подлежат взысканию с ФКУ УФО в пользу административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление военнослужащего войсковой части ... <данные изъяты> ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части ..., связанные с невыдачей воинских перевозочных документов административному истцу для следования в войсковую часть ..., дислоцированную в другом населенном пункте и обратно.

Отказать в удовлетворении требований административного истца об оспаривании действий начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО2 денежные средства, затраченные на приобретение билетов для следования в войсковую часть 57229-43, дислоцированную в другом населенном пункте и обратно в размере 42828 (сорок две тысячи восемьсот двадцать восемь) рублей 60 копеек, а также на проживание по месту дислокации указанной воинской части в размере 222500 (двести двадцать две тысячи пятьсот) рублей.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Красноярскому краю, Республике Тыва и Республике Хакасия» в пользу ФИО2 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 34 КАС РФ во 2-й Восточный окружной военный суд через Красноярский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Красноярского

гарнизонного военного суда О.В. Ляховский