Решение № 2А-422/2018 2А-422/2018~М-350/2018 М-350/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2А-422/2018

Дело № 2а-422/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснослободск 11 октября 2018 г.

Краснослободский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Федосейкиной Е. В.,

при секретаре Федякиной М. И.,

с участием:

административного истца ФИО1,

административного ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об обжаловании отказа и возложении обязанности,

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указано, что 07 августа 2018г. административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выделении ей земельного участка в с. Старая Авгура Краснослободского района Республики Мордовия. Местоположение указанного участка предварительно было согласовано 03 августа 2018г. с выездом на место с представителем администрации ФИО2

17 августа 2018г. административным истцом был получен ответ администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия №2582 о том, что ее заявление рассмотрено и против выделения земельного участка общей площадью 2500 кв. м., расположенного по <адрес> на юго-восток, администрация не возражает.

На основании этого положительного ответа 24 августа 2018г. кадастровым инженером была разработана схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (кадастровый квартал №).

В тот же день в соответствии с требованиями действующего законодательства административный истец обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением об утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории. 08 сентября 2018 г. в МФЦ по Краснослободскому району Республики Мордовия административным истцом был получен ответ администрации Краснослободского района Республики Мордовия от 31 августа 2018г. №2723, которым ей было отказано в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории в связи с необходимостью соответствия параметров жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и необходимостью получения технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения (пункт 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и подпункта 4 пункта 3 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а также со ссылкой на Федеральный закон от 07 июля 2003г. «О личном подсобном хозяйстве».

Отказ в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории ФИО1 считает незаконным, поскольку требовать в настоящий момент, когда сам по себе земельный участок в установленном законом порядке не образован, предоставления параметров жилого дома и технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения не только незаконно, но и противоестественно. Это доказывает лишь то, что администрация не смогла найти иное, сколь бы то ни было правдоподобное основание для отказа. Не содержит требования о предоставлении заявителем такого рода документов и статья 39.15 ЗК РФ.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ приведены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, тогда как основание для отказа, приведенное администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия указанным требованиям закона не соответствует.

Требование администрации предоставить проекты возможных построек на указанном участке для согласования с предоставлением технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения возможно лишь после проведения процедуры утверждения схемы земельного участка, его межевания, постановки его на кадастровый учет, против чего административный истец возражений не имеет.

Ссылка в ответе на Федеральный закон от 07 июля 2003г. «О личном подсобном хозяйстве» ничего кроме недоумения вызвать не может, поскольку содержащиеся в нем нормы никакого отношения к рассматриваемой ситуации не имеют.

Административный истец просит суд признать решение администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> на юго-восток на кадастровом плане территории, выраженное в ответе № 2723 от 31 августа 2018г. незаконным.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия утвердить схему расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории.

В возражении на административное исковое заявление Глава Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО3 просит в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказать в полном объеме, ссылаясь на положения абзаца 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ, указав, что заявитель является заинтересованным лицом, что в данном случае не допустимо изготовление / подготовка гражданином схемы расположения земельного участка с ее дальнейшим утверждением.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить в полном объеме. Указала, что учитывая отсутствие утвержденного проекта межевания территории в с. Старая Авгура Краснослободского района, то именно административный ответчик уполномочен на подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка, а потому обязан утвердить схему расположения земельного участка, расположение которого предварительно согласованного ею и представителем администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия. Составленная по ее заявлению схема расположения земельного участка является предварительной.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не явился, о дне, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Врио Главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 в письменном заявлении указывает, что администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия усматривает заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме, доводы, изложенные в письменном возражении поддерживает. В связи с невозможностью прибыть в судебное заседание, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела.

Суд, руководствуясь частью 6 статьи 226 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившегося лица.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая

оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Административным истцом соблюден срок обращения в суд с административным исковым заявлением, предусмотренный частью 1 статьи 219 КАС РФ.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требования административного искового заявления подлежат частичному удовлетворению, по следующим основаниям.

Так, в судебном заседании установлено, что 07 августа 2018г. административный истец ФИО1 обратилась в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия с заявлением о выделении ей в собственность земельного участка по <адрес>. Данное заявление содержит отметку о согласовании 06 августа 2018г. с начальником управления администрации ФИО2, который, как пояснила административный истец, выезжал с ней для предварительного согласования местоположения земельного участка 03 августа 2018г. в с. Старая Авгура Краснослободского района Республики Мордовия.

Из сообщения Заместителя главы администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия ФИО4 от 17 августа 2018г. № 2582 усматривается, что заявление ФИО1 от 07 августа 2018г. № К-239, рассмотрено и против выделения земельного участка администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия не возражает. Принятие решения о предоставлении земельного участка, в собственность за плату, для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель населенных пунктов, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, будет возможно только после формирования земельного участка, постановки его на кадастровый учет и исключительно по результатам торгов. Кроме того сообщается, что подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданами схемы расположения земельного участка не допускается, в случае образования земельного участка из земель расположенных в границах населенных пунктов. Основание: абзац 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ.

В заявлении, поступившем в администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия 27 августа 2018г. на имя Главы Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, ФИО1 просит утвердить схему земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

На данное заявление ФИО1 администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия 31 августа 2018г. направлен ответ № 2723, согласно которого, администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия рассмотрев заявление от 27 августа 2018г. № 3307 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 2500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на юго-восток сообщает следующее, что в с. Старая Авгура не утвержден проект межевания территории.

Согласно абзацу 2 подпункта 1 пункта 4 статьи 39.11 ЗК РФ №136-Ф3 от 25 октября 2001г., подготовка заинтересованными в предоставлении земельного участка гражданином или юридическим лицом схемы расположения земельного участка не допускается в случае образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя или в границах населенных пунктов.

Также согласно указанного ответа, в ранее написанном ФИО1 заявлении вх. № К-239 от 07 августа 2018г. указан вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно пункту 2 статьи 4 Федерального закона от 07 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 ГрК РФ, в связи с чем, администрации согласно подпункту 4 пункта 3 статьи 39.11. ЗК РФ №136-Ф3 от 25 октября 2001г. необходимо получение технических условий подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

На основании вышеизложенного, утверждение схем расположения земельного участка на кадастровом плане территории не возможно.

Из указанного решения административного ответчика от 31 августа 2018г. усматривается, что снованием отказа в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории послужило то, что проект межевания территории, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок, не утвержден, а также то, что необходимо предоставление параметров жилого дома.

Из справки Главы администрации Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 11 октября 2018г. № 321 усматривается, что проект межевания территории и проект планировки территории в с. Старая Авгура Краснослободского района Республики Мордовия не изготавливался, не принимался, не утверждался.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 29 октября 2009 г. № 59 «Об утверждении Порядка организации разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций и предоставления муниципальных услуг», Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», постановлениями администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 30 июня 2010 г. № 294 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) Краснослободского муниципального района Республики Мордовия и иными органами местного самоуправления Краснослободского муниципального района Республики Мордовия», от 03 марта 2011 г. № 07 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг предоставляемых (исполняемых) администрацией Краснослободского муниципального района, муниципальными предприятиями и учреждениями», администрацией Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, постановлением администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 04 апреля 2017 г. № 109 утвержден Административный регламент администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия по представлению муниципальной услуги «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» (далее - Регламент (действующий в редакции постановления администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия от 02 февраля 2018г. № 34).

В соответствии с пунктом 9 Регламента получателями муниципальной услуги для утверждения схемы расположения земельного участка выступают физические или юридические лица (далее - заявители). Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, осуществляется в отношении земельных участков, находящихся в собственности Краснослободского муниципального района и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена (пункт 1 Регламента).

В соответствии с пунктом 15 Регламента срок рассмотрения заявления и подготовка проекта распоряжения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не должна превышать 30 дней.

Таким образом, административный ответчик является уполномоченным органом муниципальной власти по предоставлению услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Пунктом 19 Регламента предусмотрены, основания для отказа в предоставлении данной муниципальной услуги. Основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги после принятия заявления МБУ «МФЦ» к рассмотрению являются: - выявление в представленных документах (перечисленных в пункте 10 настоящего Регламента) сведений, не соответствующих действительности; - отсутствие оснований заявителя на приобретение права на земельный участок в собственность, в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование., при этом в качестве основания для отказа - отсутствие утвержденного проекта межевания территории - данным пунктом не предусмотрено.

Таким образом, исходя из анализа данных норм права следует, что основание «не утверждение проекта межевания территории, в границах которого расположен испрашиваемый земельный участок» для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка ЗК РФ не предусмотрено.

Следовательно, отсутствие на момент обращения истца проекта межевания территории само по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявления, поскольку подготовка и утверждение проектов межевания территорий в с. Старая Авгура Колопинского сельского поселения Краснослободского муниципального района Республики Мордовия зависит от воли уполномоченных государственных (муниципальных) органов, в связи с чем, заявитель не может нести негативные последствия в связи с отсутствием решения об утверждении проекта межевания территории.

Администрация Краснослободского муниципального района Республики Мордовия наделена полномочиями по инициированию подготовки документации по планировке территории.

Указание в оспариваемом решении административного ответчика о соответствии параметров жилого дома параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и необходимостью получения администрацией технических условий подключения (технического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения в силу вышеуказанных положений действующего законодательства, также не является основанием для отказа в удовлетворении заявления административного истца от 27 августа 2018г.

Материалами дела подтверждено, что оспариваемым отказом нарушаются права и законные интересы административного истца в получении правомерного ответа на свое заявление, поскольку именно административный ответчик уполномочен на подготовку, утверждение схемы расположения земельного участка, для постановки на государственный кадастровый учет и дальнейшего решения администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия вопроса о правах гражданина на этот земельный участок, вместе с тем выполнение этой обязанности не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка.

В связи с чем, суд считает, что обжалуемое решение администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выраженное об отказе ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: Республика Мордовия, <...> в 244м. от д.44 на юго-восток на кадастровом плане территории, выраженное в ответе № 2723 от 31 августа 2018г., является незаконным.

В качестве восстановления нарушенных прав административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанность повторно рассмотреть в соответствии с установленной законом процедурой заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...> в 244м. от д.44 на юго-восток и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Оснований для возложения на администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, суд не усматривает.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административный иск ФИО1 к администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия удовлетворить частично.

Признать решение администрации Краснослободского муниципального района Республики Мордовия, выраженное в ответе №2723 от 31 августа 2018г. об отказе в предварительном согласовании предоставления (утверждении схемы расположения земельного участка) ФИО1 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на юго-восток на кадастровом плане территории незаконным.

Обязать администрацию Краснослободского муниципального района Республики Мордовия повторно рассмотреть заявление ФИО1 по состоянию на день его подачи в соответствии с установленной законом процедурой.

В удовлетворении требования о возложении на администрацию К. муниципального района Республики Мордовия обязанности по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на юго-восток на кадастровом плане территории отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Краснослободский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина

Мотивированное решение суда составлено 15 октября 2018г.

Судья Краснослободского районного суда

Республики Мордовия Е.В. Федосейкина