Постановление № 5-218/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 5-218/2020

Дело № 5-218/2020

УИД 42RS0012-01-2020-001781-21


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Мариинск 07 октября 2020 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Калашникова С.А., рассмотрев в помещении Мариинского городского суда, расположенном по адресу: <...> кабинет № 1, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <...>,

УСТАНОВИЛ:

Сибирское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и автономному надзору обратилось в Мариинский городской суд по факту административного правонарушения, совершенного ИП ФИО1, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КРФоАП.

Административное правонарушение выразилось в том, что <...> в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 эксплуатирующего кран гусеничный <...> зав.<...> на территории объекта по адресу: <...>, были выявлены нарушения: 1) В государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) не зарегистрирован опасный производственный объект на котором эксплуатируется техническое устройство кран гусеничный <...> зав. <...>, в нарушение п. 1 ст. 9; п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Далее - № 116-ФЗ); п.146 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <...> (Далее - ФНП ПС). 2) Техническое устройство кран гусеничный <...> не поставлено на учет в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющего ведение реестра ОПО, в нарушение п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.147 ФНП ПС; 3) Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности гусеничного крана <...> зав. <...>, о возможности продления нормативного срока эксплуатации данного крана, нормативный срок эксплуатации которого истек, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.п. «а» п.23 ФНП ПС, п.п. «в» п.255 ФНП ПС; 4) Не назначены распорядительным актом эксплуатирующей организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии и специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.п. «ж» п.23 ФНП ПС; 5) Не назначены распорядительным актом эксплуатирующей организации для управления гусеничным краном <...> заводской <...> и его обслуживания, крановщик (оператор), стропальщики, слесарь, электромонтер, имеющие удостоверения на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.154, п.п. «б» п.150 ФНП ПС; 6) Отсутствует паспорт гусеничного крана <...> зав. <...>, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.23 ФНП ПС; 7) Отсутствует руководство по эксплуатации гусеничного крана <...> зав. <...>, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.23 ФНП ПС, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.9.1 КРФоАП.

Должностное лицо - государственный инспектор отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2 просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.9.1 КРФоАП и назначить ему административное наказание в виде приостановления эксплуатации гусеничного крана <...> зав. <...>, принадлежащего ИП ФИО1, на срок 90 суток.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 в суд не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ИП ФИО1 – ФИО3 в суд не явился о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

Суд, с согласия должностного лица, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав государственного инспектора отдела по надзору за подъемными сооружениями Сибирского управления Ростехнадзора ФИО2, считает, что в действиях ИП ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФоАП, поскольку установлено, что <...> в ходе проведения административного расследования в отношении ИП ФИО1 эксплуатирующего кран гусеничный <...> зав.<...> на территории объекта по адресу: <...>, были выявлены нарушения: 1) В государственном реестре опасных производственных объектов (далее - ОПО) не зарегистрирован опасный производственный объект на котором эксплуатируется техническое устройство кран гусеничный <...> зав. <...>, в нарушение п. 1 ст. 9; п.2 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Далее - № 116-ФЗ); п.146 ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.2013 <...> (Далее - ФНП ПС). 2) Техническое устройство кран гусеничный <...> зав. <...> не поставлено на учет в федеральном органе исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющего ведение реестра ОПО, в нарушение п. 1 ст. 9 № 116-ФЗ; п.147 ФНП ПС; 3) Отсутствует заключение экспертизы промышленной безопасности гусеничного крана <...> зав. <...>, о возможности продления нормативного срока эксплуатации данного крана, нормативный строк эксплуатации которого истек, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.п. «а» п.23 ФНП ПС, п.п. «в» п.255 ФНП ПС; 4) Не назначены распорядительным актом эксплуатирующей организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии и специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.п. «ж» п.23 ФНП ПС; 5) Не назначены распорядительным актом эксплуатирующей организации для управления гусеничным краном <...> заводской <...> и.его обслуживания, крановщик (оператора), стропальщики, слесарь, электромонтер, имеющие удостоверения на право самостоятельной работы по соответствующим видам деятельности, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.154, п.п. «б» п.150 ФНП ПС; 6) Отсутствует паспорт гусеничного крана <...> зав. <...>, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.23 ФНП ПС; 7) Отсутствует руководство по эксплуатации гусеничного крана <...> зав. <...>, в нарушение п.1 ст.9 № 116-ФЗ, п.23 ФНП ПС.

Согласно ч.1 ст.9.1 КРФоАП нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с п.2 ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно ФНП «Правила безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору <...> от <...>, организация (индивидуальный предприниматель), эксплуатирующая ОПО с ПС (без выполнения собственными службами работ по ремонту, реконструкции или модернизации) (далее - эксплуатирующая организация), должна соблюдать требования руководств (инструкций) по эксплуатации имеющихся в наличии ПС и выполнять следующие требования: а) поддерживать эксплуатируемые ПС в работоспособном состоянии, соблюдая графики выполнения технических освидетельствований, технического обслуживания и планово-предупредительных ремонтов, а также не превышать срок службы (период безопасной эксплуатации), заявленный изготовителем в паспорте ПС, без наличия заключения экспертизы промышленной безопасности о возможности его продления; б) не превышать характеристики и не нарушать требования, изложенные в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС (грузоподъемность или грузовой момент, группу классификации режима и другие паспортные режимы эксплуатации); в) не допускать к применению неработоспособные и не соответствующие технологии выполняемых работ грузозахватные приспособления и тару; г) не эксплуатировать ПС с неработоспособными ограничителями, указателями и регистраторами; д) не эксплуатировать ПС на неработоспособных рельсовых путях (для ПС на рельсовом ходу); е) не эксплуатировать ПС с нарушениями требований по их установке в соответствии с требованиями пунктов 101 - 137 настоящих ФНП. Не эксплуатировать ПС с отступлениями от регламентированных размеров между ПС и посадочными лестницами, и площадками, строительными конструкциями, оборудованием, другими ПС, штабелями грузов, траншей, котлованов и ограничений, установленных в руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС. Не допускать эксплуатацию ПС на площадках и (или) подкрановых строительных конструкциях, нагрузочные характеристики которых менее нагрузок от ПС с грузом, указанных в паспорте и руководстве (инструкции) по эксплуатации ПС; ж) разработать и утвердить распорядительным актом эксплуатирующей организации инструкции с должностными обязанностями, а также поименный перечень лиц, ответственных за промышленную безопасность в организации из числа ее аттестованных специалистов: специалист, ответственный за осуществление производственного контроля при эксплуатации ПС; специалист, ответственный за содержание ПС в работоспособном состоянии; специалист, ответственный за безопасное производство работ с применением ПС. В организациях, где производство работ с применением ПС выполняется на одном участке (цехе), разрешается одному специалисту совмещать обязанности ответственного за содержание ПС в работоспособном состоянии и за безопасное производство работ; з) устанавливать порядок допуска к самостоятельной работе на ПС персонала и контролировать его соблюдение; и) обеспечить соблюдение технологических процессов с ПС, исключающих нахождение работников и третьих лиц под транспортируемым грузом и в опасных зонах, а также исключающих перемещение грузов за пределами границ опасных зон; к) не допускать транспортировку кранами работников, кроме случаев, указанных в пунктах 239 - 251 настоящих ФНП; л) исключить случаи использования ПС для подтаскивания грузов и использования механизма подъема крана с отклонением канатов от вертикали; м) иметь в наличии грузы (специальные нагружатели) для выполнения испытаний ПС либо проводить испытания на специально оборудованном полигоне (допускается применять для испытаний грузы, взятые в аренду в других организациях) (п.23). Регистрации подлежат только те ОПО, где эксплуатируются ПС, подлежащие учету в органах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, которым в установленном порядке предоставлено право осуществления регистрации подведомственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющие ведение реестра ОПО) (п.146). ПС, перечисленные в пункте 3 настоящих ФНП, за исключением ПС, перечисленных в пункте 148 настоящих ФНП, перед пуском их в работу подлежат учету в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО. ПС подлежат снятию с учета в федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности, осуществляющих ведение реестра ОПО, в следующих случаях: при утилизации; при передаче другому владельцу; при переводе в разряд не подлежащих учету (п.147). Эксплуатирующие организации обязаны обеспечить содержание ПС в работоспособном состоянии и безопасные условия их работы путем организации надлежащего надзора и обслуживания, технического освидетельствования и ремонта. В этих целях должен быть обеспечен установленный порядок аттестации (специалисты) и допуска к самостоятельной работе (персонал) с выдачей соответствующих удостоверений, в которых указывается тип ПС, а также виды работ и оборудования, к работам на которых они допущены (пп. «б» п.150). Для управления ПС и их обслуживания эксплуатирующая организация обязана назначить распорядительным актом машинистов подъемников, крановщиков (операторов), их помощников, стропальщиков, слесарей, электромонтеров, рабочих люльки и наладчиков (кроме наладчиков привлекаемых специализированных организаций). В качестве рабочих люльки подъемников (вышек) могут допускаться работники других организаций, соответствующие требованиям, предъявленным в руководстве (инструкции) по эксплуатации подъемника (вышки) после проведения этим работникам инструктажа специалистом, ответственным за безопасное производство работ с применением ПС. К управлению ПС с пола или со стационарного пульта могут быть допущены рабочие, обученные в соответствии с требованиями, изложенными в руководстве (инструкции) по эксплуатации такого ПС, а при управлении ПС с использованием системы дистанционного управления (по радио), кроме того, с учетом требований, изложенных в руководстве (инструкции) по эксплуатации системы дистанционного управления (п.154). Эксплуатирующая организация не должна допускать ПС в работу, если при проверке установлено, что не проведено соответствующее техническое освидетельствование ПС. Не проведена экспертиза промышленной безопасности ПС в установленных настоящими ФНП случаях (п. «в» п.255).

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и вина подтверждаются протоколом об административном правонарушении <...> от <...>; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования <...> от <...>; протоколом осмотра территорий, помещений, объектов, документов, предметов <...> от <...>, фототаблицей; договором купли-продажи имущества от <...>.

Обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание, отсутствуют.

Согласно ч.1 ст.3.12 КРФоАП административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае совершения административного правонарушения в области транспортной безопасности …

С учетом установленных нарушений, учитывая время необходимое для устранения нарушений, суд полагает правильным назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации гусеничного крана <...> зав <...> на срок 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности следует исчислять с <...>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1, 29.7, 29.9, 29.10 КРФоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления эксплуатации гусеничного крана <...> зав <...> на срок 90 суток, исчисляя срок с <...>.

Постановление приводится в исполнение немедленно, но может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение 10 суток.

Судья – С.А. Калашникова

Постановление не вступило в законную силу

Судья- С.А. Калашникова

Секретарь - И.В. Кожевникова

Подлинник постановления подшит в деле № 5-218/2020 хранящемся в Мариинском городском суде Кемеровской области.

Секретарь - И.В. Кожевникова