Решение № 12-АВ-9/2021 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-АВ-9/2021

Дело №12-АВ-9/2021


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

пос. Белая Гора 12 марта 2021 года

Судья Усть-Янского районного суда Республики Саха (Якутия) Круподеря И.В., с участием ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) дата, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя министра финансов РС (Я) от дата, должностное лицо – главный специалист представительства «Центр занятости населения Абыйского улуса» ГКУ РС (Я) «ЦЗН РС (Я)» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

В жалобе ФИО1 просит отменить данное постановление о назначении административного наказания, производство по делу прекратить, обосновывая это тем, что представительством ЦЗН Абыйского улуса организованы оплачиваемые общественные работы с ИП ФИО3 (<данные изъяты>») для трудоустройства 2 доярок и 1 рабочего фермы. ИП ФИО3 зарегистрирована дата и находится в труднодоступном адрес, на расстоянии 160км от улусного центра.

ИП ФИО3 подала заявку на участие в отборе работодателей на предоставление субсидий из государственного бюджета РС (Я) на организацию оплачиваемых общественных работ в сельской местности РС (Я) в дата году. Согласно п.3.6 Положения об организации проведения оплачиваемых общественных работ в сельской местности РС (Я), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 29.05.2013г №174, межведомственной комиссией по координации деятельности в сфере занятости проведена проверка заявки ИП ФИО3 на соответствие критериям отбора и условиям предоставления субсидий, по итогам которой принято решение о соответствии заявки.

Так как самолеты летают в адрес по мере накопления пассажиров и введения ограничительных мер по повышению готовности к короновирусной инфекции, ИП ФИО3 не смогла вовремя вылететь в адрес для открытия счетов. Отделение Сбербанка в адрес не производит операций по открытию расчетных счетов для индивидуальных предпринимателей. В связи с отсутствием в Абыйском улусе нотариуса, Сбербанк 3 раза отклонил открытие расчетного счета. ИП предоставил гарантийное письмо с просьбой учесть эти сложности. Заработная плата выплачена в полном объеме, взносы на работников по страховым взносам выплачены дата.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме и дополнила что, ИП ФИО3 полностью отчиталась по выделенной субсидии.. Оплата по страховым взносам проведена с опозданием в связи с отсутствием расчетного счета ИП. При этом замечаний со стороны Министерства финансов РС (Я), по несвоевременному предоставлению отчетности, при заключении соглашения не имелось.

В судебное заседание заместитель министра финансов не явился, будучи надлежащим образом извещенный о дате и времени судебного заседания. В порядке ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело рассматривается в отсутствие заместителя министра финансов РС (Я).

Заслушав ФИО1, изучив материалы дела, проверив административный материал и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

дата постановлением заместителя министра финансов РС (Я) ФИО4, ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Статьей 15.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы РФ и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - которое, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы РФ, использованных не по целевому назначению.

В соответствии со ст. 38 Бюджетного кодекса РФ (БК РФ) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Согласно п. 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Объектом правонарушения по ст. 15.14 КоАП РФ являются бюджетные отношения.

Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, образует факт направления средств, полученных из бюджета Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением), являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

дата между Государственным комитетом Республики Саха (Якутия) по занятости населения в лице главного специалиста представительства «ЦЗН Абыйского улуса» ФИО1 и ИП «ФИО3» заключено Соглашение о предоставлении субсидии из государственно бюджета Республики Саха (Якутия) юридическим лицам не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на выплату заработной платы и уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды работникам, участвующим в оплачиваемых общественных работ в сельской местности Республики Саха (Якутия) (далее Соглашение)

Предметом данного соглашения является субсидия из государственного бюджета РС (Я) индивидуальным предпринимателям на возмещение части затрат на выплату заработной платы и уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Пунктом 2.1 Соглашения ИП ФИО3 выделена субсидия в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ведомостей выплаты заработной платы, работникам выплачено <данные изъяты> рублей.

Как видно из 3 чеков-ордеров от дата ИП ФИО3 уплачено в качестве налога <данные изъяты> рублей.

Таким образом ИП ФИО3 полученная субсидия в размере <данные изъяты> рублей использована в соответствии с Соглашением: выплата заработной платы в размере <данные изъяты> рублей и уплату страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в размере <данные изъяты> рублей.

Уплата страховых взносов по чекам–ордерам не является обстоятельством нецелевого использования бюджетных средств, так не подтверждает использование бюджетных средств на другие цели, не предусмотренные Соглашением и бюджетным законодательством.

Прихожу к выводу, что выделенная субсидия использована ИП ФИО3 в целях, которые установлены Соглашением.

Так как полученная ИП ФИО3 субсидия расходована в соответствии в требованиями Соглашения, каких либо действий со стороны должностного лица ФИО1 по нецелевому использованию бюджетных средств не усматривается.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ закреплено правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица. Сомнения признаются неустранимыми, когда собранные по делу доказательства не позволяют сделать однозначный вывод о виновности лица в правонарушении, за которое он привлекается к ответственности, а законные средства сбора доказательств исчерпаны.

Таким образом, совокупность изложенных в постановлении обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, достоверно не свидетельствует о неисполнении либо ненадлежащем исполнении ФИО1 своих должностных обязанностей, которые повлекли нецелевое использование бюджетных средств.

В действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях основанием для отмены постановления являются существенное нарушение норм процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, как того требуют нормы ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, вынесенное постановление нельзя признать законным и обоснованным.

В силу п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации,

решил:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) от дата в отношении ФИО1 о признании виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия), в том числе должностным лицом, вынесшим обжалуемое постановление, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения через Усть-Янский районный суд Республики Саха (Якутия).

Судья ФИО2