Решение № 2-1029/2017 2-1029/2017~М-593/2017 М-593/2017 от 16 мая 2017 г. по делу № 2-1029/2017

Дело № 2-1029/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 мая 2017 года г. Гурьевск

Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Олифер А.Г.,

при секретаре Сараевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, с участием в качестве заинтересованного лица Управления Роскомнадзора по Калининградской области

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, указывая, что в результате проведенного прокуратурой Гурьевского района в рамках осуществления надзора за соблюдением федерального законодательства мониторинга сети Интернет выявлен Интернет-сайт https://pravarus.info/index.html, на страницах которого размещена информация о продаже водительских прав и других официальных документов, предоставляющих право на управление транспортными средствами в нарушение требований Федерального закона от 10.12.1995 года №196 «О безопасности дорожного движения», Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года №1097, а также Федерального Закона от 25.12.2008 года №273 «О противодействии коррупции». В соответствии с Федеральным Законом от 27.07.2006 года №149 «Об информации, информационных технологиях и защите информации», Федеральным Законом «Об информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Вход на указанный сайт является свободным и не требующим предварительной регистрации, а возможность ознакомления с содержанием размещенного на сайте контента и оформления заказа на изготовление указанных документов имеет любой Интернет-пользователь. При этом, информация на данном сайте распространяется бесплатно, срок пользования неограничен. Ограничения на передачу, копирование, распространение – отсутствуют. Размещение в информационно-телекоммуникационных сетях информации о продаже водительских прав квалифицируется как пособничество в приобретении или сбыте официальных документов, за что предусмотрена уголовная ответственность по п. 5 ст.33, ст.324 УК РФ. Передача информации посредством использования информационно-коммуникационных сетей без ограничений допускается при условии соблюдения установленных федеральным законодательством требований к распространению информации. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, на основании решения суда вступившего в законную силу, о признании данной информации запрещенной к распространению на территории РФ.

По приведенным основаниям в целях ограничения доступа к вышеуказанной информации заявитель просил суд признать размещенную на Интернет- https://pravarus.info/index.html информацию о продаже водительских прав и других официальных документов, предоставляющих право на управление транспортными средствами, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Помощник прокурора Гурьевского района Постолова Н.Ю. в судебном заседании требования заявления поддержала по приведенным в нем доводам и основаниям.

Заинтересованное лицо - Управление Роскомнадзора по Калининградской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно и надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направило; ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, представив письменные пояснения по сути заявленных требований, из которых следует, что Роскомнадзор наделен полномочиями исключительно по созданию, формированию и ведению единого реестра. Информацией о владельцах сайтов и провайдеров хостинга не располагает. Решение о признании информации, запрещенной для распространения на территории Российской Федерации и внесение ее в единый реестр осуществляется в соответствии требованиями ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», пунктом 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (ред. от 21.03.2017).

Заслушав пояснения прокурора, обозрев письменные объяснения Роскомнадзора, ознакомившись с материалами гражданского дела, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ предусмотрено, что в порядке особого производства суд рассматривает дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

В соответствии с ч. 1, п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций. Таким образом, установленный судом юридический факт должен повлечь определенные правовые последствия.

Защита неопределенного круга лиц путем признания распространенной в сети Интернет информации запрещенной при невозможности установить и привлечь в дело лицо, распространившее такую информацию, возможно путем рассмотрения дела по правилам особого производства, итоговым результатом которого являются обязательные в силу закона действия компетентного органа по включению сведений в реестр и запрещение к распространению.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Федеральный закон №149) информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п.1). Информационно-телекоммуникационная связь - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники (п. 4). Сайт в сети «Интернет» - совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет») по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет» (п. 13).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона №149 правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на установление ограничений доступа к информации только федеральными законами.

На основании ст. 5 Федерального закона №149 информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

В силу ст. 9 Федерального закона №149 ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст.10 Федерального закона №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. При этом запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с ч.5 ст.15 Федерального закона №149-ФЗ передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч.1 ст.15.1 Федерального закона №149 в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Статьей 25 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» установлены категории и входящие в них подкатегории транспортных средств, на управление которыми предоставляется специальное право (далее - право на управление транспортными средствами) (ч.1).

Право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.

Проведение экзаменов на право управления транспортными средствами (далее - экзамены), определение состава технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требований к указанным техническим средствам и условий их применения, а также выдача водительских удостоверений осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Экзамены принимаются на транспортных средствах с механической или автоматической трансмиссией с учетом имеющихся медицинских ограничений и (или) медицинских показаний (ч.2).

Экзамены проводятся уполномоченными должностными лицами органов внутренних дел Российской Федерации (ч.3).

Право на управление транспортными средствами подтверждается водительским удостоверением (ч.4).

Согласно ч.1 ст. 26 Федерального закона от 10.12.1995 года №196 «О безопасности дорожного движения» к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение.

Примерные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий разрабатываются уполномоченными на то федеральными органами исполнительной власти в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Минобрнауки России, в целях оказания методической помощи организациям, реализующим программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, в своем письме от 18.09.2015 № АК-2726/06 «О направлении разъяснений» дает разъяснения по вопросам профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, из которого следует, что в соответствии со ст. 26 Федерального закона № 196-ФЗ обучение водителей транспортных средств является профессиональным обучением.

Согласно п.12 ст.2 Федерального закона от 29.12.2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) (далее – Федеральный закон №273-ФЗ) профессиональное обучение - это вид образования, который реализуется посредством основных программ профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации.

Реализация программ профессионального обучения с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий законодательством Российской Федерации в сфере образования не запрещена.

В соответствии с пунктом 2 Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ, утвержденного приказом Минобрнауки России от 09 января 2014 года № 2 (далее - Порядок) организации, осуществляющие образовательную деятельность, реализуют образовательные программы или их части с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в предусмотренных Федеральным законом №273-ФЗ формах получения образования и формах обучения или при их сочетании, при проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся.

Таким образом, использование дистанционных образовательных технологий возможно при проведении теоретических занятий по программам подготовки водителей транспортных средств различных категорий, с учетом требований, установленных указанным Порядком.

Согласно п.3 ст. 16 Федерального закона №273-ФЗ при реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий в организации, осуществляющей образовательную деятельность, должны быть созданы условия для функционирования электронной информационно-образовательной среды, включающей в себя электронные информационные ресурсы, электронные образовательные ресурсы, совокупность информационных технологий, телекоммуникационных технологий, соответствующих технологических средств и обеспечивающей освоение обучающимися образовательных программ в полном объеме независимо от места нахождения обучающихся. Перечень профессий, специальностей и направлений подготовки, реализация образовательных программ по которым не допускается с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Пунктом 3 части 2 статьи 23 Федерального закона №273-ФЗ предусмотрено, что профессиональная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования и (или) по программам профессионального обучения.

Таким образом, Минобрнауки России 18.09.2015 № АК-2726/06 в своем Письме разъяснил, что все образовательные организации, осуществляющие подготовку водителей транспортных средств, смогут отнести себя к типу - профессиональная образовательная организация.

Итоговая аттестация, завершающая освоение основных образовательных программ основного общего и среднего общего образования, основных профессиональных образовательных программ, является обязательной и проводится в порядке и в форме, которые установлены образовательной организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (ч.3 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Итоговая аттестация, завершающая освоение имеющих государственную аккредитацию основных образовательных программ, является государственной итоговой аттестацией. Государственная итоговая аттестация проводится государственными экзаменационными комиссиями в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта или образовательного стандарта (ч. 4 ст. 58 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность (ч.3 ст.60 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014 года №1097 (ред. от 23.03.2017) «О допуске к управлению транспортными средствами» утверждены Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений (далее – Правила).

Правила устанавливают порядок проведения экзаменов на предоставление специального права на управление транспортными средствами соответствующих категорий и входящих в них подкатегорий, предусмотренных пунктом 1 статьи 25 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» (далее - экзамены, право на управление транспортными средствами), определяют состав технических средств контроля, предназначенных для проведения экзаменов, требования к указанным техническим средствам и условия их применения, а также устанавливают порядок выдачи российских национальных и международных водительских удостоверений и обмена иностранных национальных и международных водительских удостоверений на российские национальные и международные водительские удостоверения (далее - обмен иностранных водительских удостоверений) (п.1).

Проведение экзаменов, выдача российских национальных и международных водительских удостоверений и обмен иностранных водительских удостоверений осуществляются подразделениями Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, на которые возложены обязанности по проведению экзаменов, выдаче российских национальных и международных водительских удостоверений и обмену иностранных водительских удостоверений (далее - подразделения Госавтоинспекции).

Прием документов о выдаче, а также выдача поступивших из подразделений Госавтоинспекции российских национальных водительских удостоверений взамен ранее выданных российских национальных водительских удостоверений и выдача международных водительских удостоверений могут осуществляться в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональные центры) (п.2).

Как установлено по представленным суду материалам, в ходе проведенной проверки Интернет-ресурсов прокуратурой Гурьевского района Калининградской области 06 апреля 2017 года был выявлен сайт https://pravarus.info/index.html, на страницах которого размещена информация о продаже водительских права и других официальных документов, предоставляющих право на управление транспортными средствами в отсутствие указания информации об учебном заведении, наличии лицензии на осуществление образовательной деятельности, организации учебного процесса на получение профессионального образования, а именно: проведении учебных занятий, практик, текущего контроля успеваемости, промежуточной, итоговой и (или) государственной итоговой аттестации обучающихся. Отсутствуют указания о необходимости прохождения медицинского освидетельствования об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, а также достижением лиц, возраста 18 лет.

Содержание контента страницы сайта с указанным доменным именем дает достаточные основания расценивать его направленность на распространение среди неопределенного круга лиц по существу коммерческого предложения от лиц, не наделенных в силу действующего законодательства соответствующими полномочиями на оказание услуг по выдаче водительских удостоверений и полисов ОСАГО, о приобретении в нарушение законодательно установленному порядку документов на право управления механическими транспортными средствами.

Вход на сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь.

Тем самым, сами по себе действия по распространению размещенной на сайте информации содержат признаки состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.327 УК РФ (подделка удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков) с учетом положений ст.33 УК РФ, а действия лиц, использующих приобретенные таким образом документы – состава преступления, предусмотренного ч.3 ст.327 УК РФ (использование заведомо подложного документа).

Таким образом, распространение на страницах сайта с указанным доменным именем вышеуказанной информации непосредственно сопряжено с риском вовлечения неопределенного круга лиц-пользователей сети Интернет в запрещенную уголовным законом противоправную деятельность.

В целях восстановления нарушенных прав граждан, в интересах Российской Федерации и во исполнение действующего законодательства доступ к Интернет-сайту https://pravarus.info/index.html подлежит ограничению, а размещенная на указанном сайте информация - признанию запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 ФЗ № 149).

В п. 5 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 (ред. от 21.03.2017), указаны основаниями для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, в том числе решения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - в отношении (в том числе) информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом; вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Пунктом 9 указанных Правил регламентирована процедура внесения информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет».

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих его нарушения.

Наличие в свободном доступе на Интернет-ресурсе по электронному адресу https://pravarus.info/index.html, информации о продаже водительских прав и других официальных документов, предоставляющих право на управление транспортными средствами, нарушает права неопределенного круга лиц – потребителей информационных услуг, учитывая, что на данном сайте размещена информация, запрещенная к распространению в Российской Федерации, так как эта информация способствует совершению уголовных деяний, свидетельствует о неправомерном вмешательстве в сферу управленческих отношений, регулируемых нормативными правовыми актами Российской Федерации.

При таких обстоятельствах заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области подлежит удовлетворению.

На основании изложенного выше и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора Гурьевского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать размещенную на Интернет-сайте https://pravarus.info/index.html в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информацию о продаже водительских прав и других официальных документов, предоставляющих право на управление транспортными средствами, запрещенной к распространению в Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Олифер А.Г.

Решение в окончательной форме изготовлено 19.05.2017 года.