Решение № 2А-113/2019 2А-113/2019~М-101/2019 М-101/2019 от 26 сентября 2019 г. по делу № 2А-113/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 сентября 2019 года город Иркутск

Иркутский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Барсукова Д.А., при секретаре Жуковой Е.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков - начальника Федерального казённого учреждения «<...>» (далее - ФКУ «<...>») и названного учреждения Л., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-113/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника ФКУ «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что на основании приказа командира войсковой части <...> от 10 мая 2017 года № <...>, изданного во исполнение распоряжения командования войсковой части <...>, он с 10 по 26 июня 2017 года находился в служебной командировке в войсковой части <...> (г. Р.), по подготовке участников конкурса «Авиадартс-2017», где не был обеспечен бесплатным жильём.

24 апреля 2018 года им был составлен авансовый отчёт и представлен в ФКУ «<...>» для возмещения командировочных расходов.

Однако в выплате командировочных расходов ему 5 декабря 2018 года начальником указанного учреждения было отказано.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, ссылаясь на пункты 118 и 120 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 (далее - Порядок), просит суд признать действия начальника ФКУ «<...>», связанные с отказом в возмещении ему командировочных расходов, незаконными и взыскать с указанного учреждения в его пользу командировочные расходы в виде расходов по найму жилого помещения за период с 10 по 26 июня 2017 года в размере 42500 рублей, а также судебные издержки в виде уплаченной им государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования и подтвердил доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Надлежащим образом извещённые о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли привлечённые судом в качестве заинтересованных лиц - командиры войсковых частей <...> и <...>, их представители, ходатайствуя о рассмотрении дела без их участия.

Представитель административных ответчиков Л. требования административного иска не признала и в их обоснование пояснила, что ФИО1 был направлен в составе подразделения - экипажа для подготовки к конкурсу по воздушной выучке «Авиадартс-2017», что согласно п. 125 Порядка не считается служебной командировкой.

Помимо этого Л. указала на пропуск ФИО1 установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Выслушав объяснения административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Л., показания свидетеля Ц., исследовав материалы дела, суд, обсуждая вопрос о пропуске административным истцом установленного срока обращения в суд, приходит к следующему.

Из копий телеграмм командира войсковой части <...> № <...> и № <...> следует, что в соответствии с приказами Министра обороны РФ от 20 сентября 2013 года № 663 «О проведении конкурсов по полевой выучке» и от 19 декабря 2016 года № 805 «Об организации и проведении армейских международных игр-2017» для подготовки участников к третьему и четвёртому этапам конкурса по воздушной выучке лётных экипажей «Авиадартс-2017» в периоды с 12 мая по 8 июня 2017 года и с 9 по 26 июня 2017 года на базе аэродромов Р., войсковая часть <...>, и Э., войсковая часть <...>, командиру войсковой части <...> предписано командировать в названные войсковые части необходимое количество лётного и инженерно-технического состава.

Как видно из выписок из приказа командира войсковой части <...> от 10 мая 2017 года № <...> и от 8 февраля 2018 года № <...>, во исполнение указанного выше приказа командира войсковой части <...> ФИО1 совместно с другими военнослужащими войсковой части <...> полагается убывшим с 10 по 26 июня 2017 года в служебную командировку в войсковую часть <...> (г. Р.) для подготовки участников к третьему и четвёртому этапам конкурса «Авиадартс-2017», во время служебной командировки бесплатным проживанием в жилом фонде Министерства обороны РФ обеспечен не будет.

Из командировочного удостоверения № <...> от 10 мая 2017 года усматривается, что ФИО1 в целях подготовки участников конкурса «Авиадартс-2017», на основании вышеуказанной телеграммы командования войсковой части <...>, в период с 10 по 26 июня 2017 года находился в войсковой части <...> (г. Р.).

Согласно выписке из приказа командира войсковой части <...> от 27 июня 2017 года № <...> ФИО1 полагается прибывшим из служебной командировки и приступившим к исполнению должностных обязанностей с 27 июня 2017 года.

Из авансового отчёта № <...> от 24 апреля 2018 года видно, что ФИО1 просит оплатить ему понесённые им командировочные расходы по найму жилья в размере 42500 рублей в период нахождения в командировке по подготовке участников конкурса «Авиадартс-2017» с 10 по 26 июня 2017 года.

Как следует из копии сообщения начальника ФКУ «<...>» от 5 декабря 2018 года, ФИО1 отказано в выплате командировочных расходов, поскольку целью направления его в названную выше воинскую часть была подготовка к конкурсу по воздушной выучке лётных экипажей «Авиадартс-2017», что не является служебной командировкой, а относится к п. 9 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, утверждённого приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года № 844дсп, за период непосредственного участия в которых выплачивается надбавка, предусмотренная п. 58 Порядка.

Также на данном сообщении имеется исполненная военнослужащим войсковой части <...> Ц. подпись в получении 26 декабря 2018 года авансовых отчётов, в перечень которых входит авансовый отчёт ФИО1.

Свидетель Ц. в судебном заседании показал, что 26 декабря 2018 года он получил в штабе воинской части возвращённые из ФКУ «<...>» без реализации авансовые отчёты о командировочных расходах, понесённых за время участия в подготовке к конкурсу «Авиадартс-2017».

В этот же день в учебном классе № 12 по специальной подготовке войсковой части <...> присутствующие в нём лица забрали возвращённые из ФКУ «<...>» указанные авансовые отчёты с приложенными к ним документами.

Между тем, на вопрос суда ФИО1 пояснил, что в указанный Ц. день он не забрал возвращённый ему авансовый отчёт. Точную дату получения данных документов он назвать затрудняется.

Однако в конце февраля 2019 года от командира авиационного отряда авиационной эскадрильи <...> Б., которому он подчинён по службе, ему стало известно, что для возмещения затрат, понесённых ими в ходе командировки на «Авиадартс-2017», необходимо обратиться в суд.

После чего командир войсковой части <...> определил очерёдность подачи административных исковых заявлений в суд. Он, ФИО1, согласно данному распоряжению командира воинской части обратился в суд 30 августа 2019 года.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу указанной статьи, срок обращения с административным исковым заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днём, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Началом течения указанного процессуального срока суд считает конец февраля 2019 года.

Следовательно, окончанием срока на подачу административного искового заявления об оспаривании ФИО1 отказа в выплате командировочных расходов, является дата не позднее 1 июня 2019 года.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд законом возложена на лицо, обратившееся в суд, то есть на административного истца.

Как видно из оттиска штампа на почтовом конверте, ФИО1 30 августа 2019 года обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением, что согласуется с его пояснениями в судебном заседании.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный в связи с несвоевременным рассмотрением или нерассмотрением жалобы вышестоящим органом, вышестоящим должностным лицом или по иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено КАС РФ.

Между тем, ФИО1 не представил суду каких-либо уважительных причин, которые лишали бы его возможности в установленный законом срок обратиться за судебной защитой своих прав и законных интересов, не усматриваются таковые и из поданного им административного иска, что не даёт суду оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Частью 8 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из изложенного следует вывод о том, что требования о признании незаконным решения начальника ФКУ «<...>» от 5 декабря 2018 года об отказе ФИО1 в выплате командировочных расходов, предъявлены им с пропуском, без уважительных причин, установленного срока обращения в суд и, в соответствии с вышеприведённой нормой КАС РФ, по этому основанию ему должно быть отказано в удовлетворении его административного искового заявления.

Поскольку в удовлетворении требований административного иска отказано, то на основании ст. 111 КАС РФ понесённые ФИО1 судебные расходы взысканию не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части <...> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального казённого учреждения «<...>», связанных с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд, через Иркутский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Барсуков