Решение № 2А-157/2018 2А-165/2018 2А-165/2018 ~ М-158/2018 М-158/2018 от 7 июня 2018 г. по делу № 2А-157/2018

Дело № 2а-157/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Целинное 08 июня 2018 года

Целинный районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Дильмана В.В.,

при секретаре Куликовой С.А.,

зам. прокурора Целинного района Шайтановой И.В.,

представителя административного ответчика Администрации Целинного района – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Целинного района к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор района обратился в суд с административным иском к Администрации Целинного района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Целинного района Алтайского края. В обоснование иска указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства при организации похоронного дела и оказанию услуг по погребению умерших на территории Целинного района Алтайского края. Данной проверкой было установлено, что в нарушение требований ч. 2 ст. 9, ч. 2 ст. 25, ч. 1 ст. 29 ФЗ «О погребении и похоронном деле» от 12.01.1996 № 8-ФЗ, ст. 15 Закона Алтайского края от 09.09.2002 № 58-ЗС «О погребении и похоронном деле в Алтайском крае» органами местного самоуправления Целинного района, меры к созданию специализированных служб для оказания ритуальных услуг не приняты.

Заключение администрациями сельсоветов Целинного района контрактов на оказание услуг по погребению умерших с ИП К., который оказывает названные услуги в рамках предпринимательской деятельности, не подменяет собой обязанности органа местного самоуправления по созданию специализированной службы. Так указанными контрактами не предусмотрено создание условий, гарантирующих оказание услуг гражданам на безвозмездной основе по погребению, в соответствии со ст. 9 ФЗ № 8-ФЗ от 12.01.1996. Услуги по погребению (оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и доставка гроба, других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом)) для всех иных граждан, желающих воспользоваться правом на погребение умерших близких (родственников), названным контрактом не охватываются. Обязанность по их оказанию на иные организации не возложена.

Специализированные службы по вопросам похоронного дела в первую очередь осуществляют деятельность по гарантированному перечню услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли, в качестве основной цели своей деятельности. Таким образом, несмотря на заключенные контракты администрациями сельсоветов Целинного района с ИП К., функции специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории Целинного района, не исполняются.

Таким образом, на Администрации Целинного района лежит обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории района.

Зам. прокурора Целинного района Шайтанова И.В. административные исковые требовании поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации Целинного района ФИО1 административный иск признала в полном объёме. Последствия признания административного иска, ей разъяснены и понятны.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц предусмотрено ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

В силу п. 22 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрен гарантированный перечень услуг по погребению.

Указанные выше услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (ч. 2).

Статьей 12 ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.06.1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные ст. 9 Федерального закона N 8-ФЗ, по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Следовательно, цель создания специализированных служб по вопросам похоронного дела заключается в обеспечении государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказанию близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

На основании ст. 25 ФЗ "О погребении и похоронном деле" организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии с положениями ст. 29 указанного Закона органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Порядок деятельности таких служб определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки исполнения законодательства об организации погребения и похоронного дела выявлено, что на территории сельсоветов Целинного района Алтайского края специализированная служба по вопросам похоронного дела административным ответчиком не создавалась.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего административного дела, суд полагает, что требования прокурора являются законными и обоснованными ввиду отсутствия на территории муниципального образования «Целинный район» Алтайского края специализированной службы по вопросам похоронного дела и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации ритуальных услуг для населения.

Отсутствие подобной специализированной службы нарушает права жителей поселения и неограниченного круга лиц на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции. Обязанность организации таких служб органами местного самоуправления поселений предусматривается приведенными выше нормами.

Признание административного иска представителем административного ответчика подлежит принятии, поскольку оно основано на законе и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Решая вопрос о взыскании с Администрации Целинного района Алтайского края госпошлины, суд исходит из следующего. В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. В связи с чем, у суда нет оснований для взыскания с Администрации Целинного района государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 177-180,227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Целинного района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Целинного района Алтайского края по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Целинного района Алтайского края.

Обязать Администрацию Целинного района Алтайского края принять меры по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Целинного района Алтайского края в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья